農(nóng)村基層黨建工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和改善民生起著重要的作用。如何全面夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，提升黨建的服務(wù)水平，成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作亟待研究和解決的重點(diǎn)問題。

一、存在的問題及原因

1.組織力量滿足不了實(shí)際需求。主要表現(xiàn)是黨建工作任務(wù)落實(shí)不夠到位，習(xí)慣沿用老辦法、土辦法，業(yè)務(wù)水平不高;黨建隊(duì)伍年齡老化，活力不夠，創(chuàng)造力不強(qiáng);后備力量?jī)?chǔ)備不夠，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。究其原因，主要有三個(gè)方面。一是責(zé)任不清。主要是不清楚具體的黨建責(zé)任和任務(wù)，上級(jí)要求什么就做什么，別人做什么就學(xué)什么，沒有自己的方向和目標(biāo)，主動(dòng)作為不夠。二是流動(dòng)不暢。主要是村干部工作年限一般都很長(zhǎng)，且基本沒有流動(dòng)性，雖然偶爾有崗位輪轉(zhuǎn)，但工作內(nèi)容區(qū)別不大，久而久之產(chǎn)生了疲憊和厭倦，活力不足。三是資源不多�，F(xiàn)在農(nóng)村多是“386061”部隊(duì)，難以發(fā)展35歲以下年輕優(yōu)秀人才，黨員隊(duì)伍、村干部隊(duì)伍逐漸呈現(xiàn)老齡化，村干部后備力量?jī)?chǔ)備不夠。

2.基礎(chǔ)保障滿足不了實(shí)際需求。主要表現(xiàn)是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所欠缺，不能滿足黨員群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求;運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢，一些工作難題不能及時(shí)解決;落實(shí)保障存在打折扣的現(xiàn)象，好政策沒有落地生根。究其原因，主要有三個(gè)方面。一是投入偏少。主要是在財(cái)政投入方面，類似扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村等財(cái)政投入只是個(gè)別點(diǎn)村，其他大部分村享受不到實(shí)惠。加上村級(jí)的投入能力有限，招商引資能力不夠，整體的投入偏少。二是落實(shí)偏軟。主要是在制度、政策落實(shí)方面，存在落實(shí)與不落實(shí)一個(gè)樣，落實(shí)較好與較差一個(gè)樣，制度、政策的保障作用發(fā)揮不夠。三是標(biāo)準(zhǔn)偏低。主要是在待遇保障方面，雖然逐步提高了村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部待遇，但與村級(jí)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)需求和村干部的工作強(qiáng)度相比，相對(duì)偏低。

3.服務(wù)水平滿足不了實(shí)際需求。主要表現(xiàn)是對(duì)群眾的困難束手無策，一些矛盾難以化解;服務(wù)中心工作不夠到位，黨建的統(tǒng)攬作用發(fā)揮不夠;服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平不夠，村級(jí)資源利用率不高，村集體經(jīng)濟(jì)不活。究其原因，主要有三個(gè)方面。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。主要是沒有處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，擺正好公仆與主人的位置，互換好群眾和黨員的身份，服務(wù)態(tài)度不夠端正，主動(dòng)性不強(qiáng)。二是服務(wù)能力不足。由于軟件硬件設(shè)施不完善，干部能力有限，開展為民服務(wù)時(shí)只能簡(jiǎn)單地聽一聽，敷衍地推一推，大聲地吼一吼，解決不了實(shí)際問題。三是服務(wù)舉措不新。主要是不善于運(yùn)用組織力量，發(fā)揮黨員群眾的作用，沒有暢通的服務(wù)渠道和好的服務(wù)平臺(tái)，尤其是在服務(wù)中心工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一籌莫展。

二、意見和建議

1.落實(shí)黨建責(zé)任。一是要明確責(zé)任。要制定農(nóng)村黨組織書記、黨組織班子成員黨建責(zé)任清單，條目式地列出黨建工作的具體任務(wù)，并明確具體要求，為村黨組織班子成員履行黨建責(zé)任提供詳實(shí)的依據(jù)。二是要評(píng)議責(zé)任。上級(jí)單位部門要定期召開黨建工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，及時(shí)評(píng)議黨建責(zé)任落實(shí)情況，并督促相關(guān)農(nóng)村基層黨組織及時(shí)整改落實(shí)。每年組織1次黨建工作專項(xiàng)述職，邀請(qǐng)上級(jí)單位負(fù)責(zé)人、熟悉本轄區(qū)黨建工作的有關(guān)人員、“兩代表一委員”、黨員群眾等多層面代表進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。三是要考核責(zé)任。要開展日常性紀(jì)實(shí)和年度性考核，并根據(jù)日常紀(jì)實(shí)、專項(xiàng)督查、年度考核、述職測(cè)評(píng)的結(jié)果，形成對(duì)相關(guān)責(zé)任人履行黨建責(zé)任的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。要根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，樹立抓好黨建是最大政績(jī)的理念。

2.強(qiáng)化基本保障。一是要強(qiáng)化組織保障。要落實(shí)“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，發(fā)揮“大學(xué)生村官”的作用，吸引年輕優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的力量;要定期召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力;要強(qiáng)化“三會(huì)一課”、“四議兩公開”等制度的落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化。二是要強(qiáng)化陣地保障。要設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代投的形式推動(dòng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè);按照“一站六室”的要求，落實(shí)陣地規(guī)范化建設(shè);制定《村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所使用和管理辦法》，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)陣地的作用，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘。三是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要建立村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，滿足村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際需求。要逐步提高村干部和退職村干部的基本待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.完善服務(wù)機(jī)制。一是要開展聯(lián)點(diǎn)服務(wù)。每名區(qū)縣市領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系1個(gè)農(nóng)村基層黨組織，帶頭建立黨建工作示范點(diǎn);每個(gè)市直單位要聯(lián)系1個(gè)農(nóng)村基層黨組織，定期開展服務(wù)活動(dòng);每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員要聯(lián)系1-2個(gè)村級(jí)黨組織，開展督促指導(dǎo)和聯(lián)系幫扶工作。二是要落實(shí)坐班服務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)“村干部坐班制度”，配套制定工作制度，確保工作按需到位;制定紀(jì)律制度，確保人員按時(shí)到位;制定考核制度，確保服務(wù)按質(zhì)到位，規(guī)范村干部坐班工作，推動(dòng)村干部扎實(shí)開展為民服務(wù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新組團(tuán)服務(wù)。要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、片組長(zhǎng)、黨群互助組等多種服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)黨員群眾以組團(tuán)的形式開展相互服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)水平。

4.抓好項(xiàng)目幫扶。一是要抓好“扶貧攻堅(jiān)”項(xiàng)目。要以扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，加強(qiáng)群眾的生產(chǎn)技能、技術(shù)培訓(xùn)，提升村級(jí)生產(chǎn)力水平;加大投融資力度，完善村級(jí)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境;挖掘村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色項(xiàng)目，提高群眾的基本收入和生活質(zhì)量。二是要抓好“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，做到村容整潔環(huán)境美;抓好民德民風(fēng)建設(shè)，做到鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美;抓好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，做到創(chuàng)業(yè)增收生活美，全面建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。三是要抓好“一村一品”項(xiàng)目。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要依托資源優(yōu)勢(shì), 在文化、經(jīng)濟(jì)、黨建等方面，發(fā)展一批特色明顯、農(nóng)民參與程度高、示范效果好的項(xiàng)目，打造村級(jí)品牌，增強(qiáng)村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力。

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