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2019年福建省十三五規(guī)劃建議全文(四)

更新:2023-09-14 19:56:54 高考升學(xué)網(wǎng)
郵輪、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作,打造“環(huán)海峽旅游圈”。支持?jǐn)U大雙向投資,鼓勵(lì)福建企業(yè)入島開展股份制合作。

  45.推動(dòng)人文交流交融。秉持“兩岸一家親”,以祖地文化、宗親文化為紐帶,多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺(tái)灣各界的往來,增強(qiáng)兩岸的民族和文化認(rèn)同。辦好海峽論壇,繼續(xù)推動(dòng)閩臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)對(duì)接,深化閩臺(tái)姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流,強(qiáng)化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。實(shí)施涉臺(tái)文物、檔案保護(hù)工程,加大對(duì)閩臺(tái)合作歷史文化項(xiàng)目支持力度。擴(kuò)大閩臺(tái)青少年交流交往,加強(qiáng)兩岸青年社團(tuán)、青年菁英交流,辦好海峽青年節(jié)、萬名臺(tái)灣青年學(xué)子來閩修學(xué)旅游等活動(dòng),推動(dòng)設(shè)立臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地。拓寬閩臺(tái)教育交流合作領(lǐng)域,擴(kuò)大對(duì)臺(tái)招生規(guī)模,推進(jìn)合作辦學(xué)、師資互聘、師生互訪、學(xué)歷互認(rèn)。強(qiáng)化閩臺(tái)文創(chuàng)、媒體、學(xué)術(shù)等交流合作。完善臺(tái)胞在閩就學(xué)就業(yè)就醫(yī)配套政策,鼓勵(lì)臺(tái)胞參政議政、參與社會(huì)治理,依法維護(hù)臺(tái)胞臺(tái)商權(quán)益。

  46.強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。以兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸貿(mào)易中心等“一區(qū)三中心”建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)。提升臺(tái)商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)水平,推動(dòng)設(shè)立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)。吸引臺(tái)灣地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和科研人員在閩創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射作用,聯(lián)合打造跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。

  47.構(gòu)筑便捷往來通道。推動(dòng)閩臺(tái)通關(guān)合作,創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。拓展閩臺(tái)海空直航,推動(dòng)放寬閩臺(tái)航班額度限制和閩臺(tái)空中直線航路,優(yōu)化整合“小三通”航線,增辟海上客運(yùn)、貨運(yùn)直航新航點(diǎn),開展對(duì)臺(tái)海運(yùn)業(yè)試點(diǎn),推動(dòng)兩岸機(jī)動(dòng)車輛通過客滾航線互通行駛,增強(qiáng)兩岸直接往來的快捷主通道功能。加快金門供水供氣供電工程建設(shè)。加快對(duì)臺(tái)郵件處理中心建設(shè),發(fā)展對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件業(yè)務(wù),提升福建對(duì)臺(tái)郵件中轉(zhuǎn)能力。開辟兩岸小型貨物快捷運(yùn)輸通道,建成輻射華東、華南和臺(tái)灣地區(qū)的海運(yùn)快捷網(wǎng)絡(luò)。加快對(duì)臺(tái)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)兩岸信息互聯(lián)互通。爭取兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),推動(dòng)福建省成為兩岸事務(wù)性商談重要協(xié)商地。爭取實(shí)現(xiàn)全省赴臺(tái)個(gè)人游全覆蓋,擴(kuò)大非本省戶籍人員在我省辦理赴臺(tái)游實(shí)施范圍。

  (十一)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè),提升福建文化軟實(shí)力

  48.弘揚(yáng)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,用中國夢和凝聚共識(shí)、匯聚力量。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)。深化文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)建設(shè),營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),傳播正能量。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,打造新型主流媒體。推進(jìn)誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化,深化道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)新型智庫建設(shè),做好各學(xué)科學(xué)術(shù)名家、大家的工作,注重培養(yǎng)和延攬青年學(xué)術(shù)才俊。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

  49.促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,均衡配置公共文化資源,不斷完善公共文化設(shè)施。加大對(duì)基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度,完善文化低保、文化扶貧機(jī)制。建立群眾文化需求征集和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式,適度引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè)。

  50.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。鼓勵(lì)國有或國有控股文化企業(yè)集團(tuán)加快兼并重組,支持文化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提升新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)水平,加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè),推動(dòng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽數(shù)字出版基地、文化科技融合示范基地等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)打造新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游和休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)集群。支持做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)的綜合服務(wù)平臺(tái)。健全文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加快發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場和文化市場中介,加快國家海峽版權(quán)交易中心建設(shè),加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,完善現(xiàn)代文化市場體系。推動(dòng)福建文化“走出去”,組織實(shí)施福建文化進(jìn)海外場館計(jì)劃。

  51.創(chuàng)新文化體制機(jī)制。推進(jìn)文化生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造,開展傳媒企業(yè)管理股制度改革試點(diǎn),推動(dòng)主要省屬文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有文化單位改革,推動(dòng)省級(jí)文化、廣電、報(bào)業(yè)新聞出版機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營機(jī)制改革,創(chuàng)新文化演藝單位經(jīng)營管理機(jī)制。探索開展文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革。完善文化經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)文化法制建設(shè)。

  52.打響福建文化品牌。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程,深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內(nèi)涵,大力弘揚(yáng)各門類“閩派文化”,推動(dòng)復(fù)興廣義“閩學(xué)”,繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程,著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。加強(qiáng)對(duì)各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)扶持。實(shí)施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)計(jì)劃”,保護(hù)有歷史記憶、地域特色的城鄉(xiāng)建筑。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、瀕危劇(曲)種的搶救,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人,加大對(duì)紅色文化、海洋文化的挖掘和弘揚(yáng)。實(shí)施《八閩文庫》全媒體出版工程。

 (十二)加強(qiáng)保障和改善民生,不斷增進(jìn)人民福祉

  53.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)能力共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系,逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍,提高保障標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大公共財(cái)政投入,建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長長效機(jī)制。加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的省級(jí)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。加大政府購買服務(wù)力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)提供。

  54.辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,切實(shí)做到教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平,突出辦好農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè),逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)和技能型院校。全面提升高校辦學(xué)能力和水平,集中優(yōu)勢資源推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。辦好特殊教育。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系,健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策,探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。深化招生考試制度改革,基本形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

  55.實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)的主渠道作用。完善勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度,構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),提升人才服務(wù)供給能力和水平。

  56.提升民眾健康保障水平。適應(yīng)人民群眾多層次多樣化健康需求,全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,增強(qiáng)人民體質(zhì),建設(shè)健康福建。加快推進(jìn)深化醫(yī)改試點(diǎn)省建設(shè),全面深化公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng),破除逐利機(jī)制,建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制,改革藥品集中招標(biāo)體制,理順?biāo)幤穬r(jià)格,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制建設(shè),實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)施分級(jí)診療制度,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系,完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。著力提升縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療水平,促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng),推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度,加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù),促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)勢特色學(xué)科振興,推動(dòng)中醫(yī)藥特色臨床基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊(duì)伍建設(shè),保持基層專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)性別平衡。廣泛開展全民健身活動(dòng),促進(jìn)體育消費(fèi),加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

  57.提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃,不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善工資支付保障機(jī)制。建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和定期調(diào)整制度,合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距,推動(dòng)收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控,有效調(diào)節(jié)過高收入。

  58.織好基本民生的安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋。鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法,建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌,全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度體系,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。提高工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金統(tǒng)籌共濟(jì)功能。大力發(fā)展社會(huì)福利,建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,完善孤兒基本生活保障制度,建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育公益慈善組織。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

  59.加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立黨委和政府主導(dǎo)的權(quán)益維護(hù)機(jī)制,健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,健全應(yīng)急指揮機(jī)制、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制,健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。持續(xù)抓好餐桌污染治理,創(chuàng)建食品安全示范省。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,加強(qiáng)危爆物品監(jiān)管,遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)平安福建建設(shè),以落實(shí)綜治責(zé)任為龍頭,推進(jìn)治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。

  (十三)全面推進(jìn)依法治省,建設(shè)法治福建

  60.完善法規(guī)制度體系。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,全面提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)涉臺(tái)港澳及涉外法規(guī)工作,加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)立法工作。加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機(jī)制。

  61.深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,依法調(diào)控

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