一、總體要求

　　深入系列重要講話精神，堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，解決突出問題，強化監(jiān)督問責，完善規(guī)章制度。利用4個月時間，在全市深入開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等突出問題，進一步推進全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為建設(shè)新興區(qū)域中心城市，率先全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”良好開局提供有力保證。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立定州市“一問責八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、紀委書記李新立任組長，市政協(xié)主席、市委常委、常務(wù)副市長陳業(yè)鵬，市委常委、組織部長高亞光，市委常委、辦公室主任、市直工委書記趙建斌任副組長，各牽頭單位和責任單位負責同志為成員。

　　專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市紀委副書記、監(jiān)察局局長殷同利為主任，市委辦副主任胡朝輝、市委組織部部務(wù)會成員、正科級組織員郭英茹、市紀委常委張雪梅任副主任。辦公室下設(shè)綜合組、紀律審查組、督導(dǎo)組、宣傳簡報組。

　　三、主要任務(wù)及責任分工

　　(一)“一問責”

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。

　　主要任務(wù)：依照《河北省黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法(試行)》，認真梳理問題線索，規(guī)范問責程序，加大問責力度，嚴肅問責和通報曝光一批落實“兩個責任”不力的典型，倒逼“兩個責任”落實。重點解決四個方面問題：

　　1.嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行中央和省委、市委決策部署有令不行、有禁不止，陽奉陰違、妄議中央，拉幫結(jié)派、搞團團伙伙，重大問題不請示不報告等問題。

　　2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨企不分，黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問題。

　　3.全面從嚴治黨主體責任缺失的問題。著力解決黨委落實責任不力，致使“四風”和選人用人上的不正之風多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題，巡視整改不落實等問題。

　　4.黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任缺位的問題。著力解決紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責失之于寬、松、軟，該立案的不立案，該處分的不處分，該移交的不移交，該問責的不問責等問題。

　　(牽頭單位：市紀委)

　　(二)“八清理”

　　1.對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進人問題進行清理。

　　主要任務(wù)：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責、分級管理的原則，結(jié)合省委組織部部署的超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進和增強干部選拔任用和機關(guān)事業(yè)單位進人工作的規(guī)范化和紀律性。重點解決兩個方面問題：

　　(1)超職數(shù)配備干部問題。著力解決超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部;以“低職高配”等形式超機構(gòu)規(guī)格提拔干部;違規(guī)設(shè)置“助理”“顧問”“資政”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部;出臺“土政策”，用職務(wù)職級待遇獎勵干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。

　　(2)違規(guī)進人問題。著力解決冀組通字[2013]36號文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調(diào)任、政策性人員安置進入事業(yè)單位人員;超編、混編、混崗進入人員;未經(jīng)組織、人力資源社會保障部門批準，部門單位自行進入正式人員等問題。

　　(牽頭單位：市委組織部;責任單位：市編辦、市人社局)

　　2.對違規(guī)公費出國(境)、公款旅游等問題進行清理。

　　主要任務(wù)：突出問題導(dǎo)向，查找工作漏洞，嚴格執(zhí)行外事工作紀律，堅決清理和查處以來在因公臨時出國(境)活動中的違規(guī)違紀行為，進一步完善有關(guān)規(guī)章制度。重點解決三個方面問題：

　　(1)虛報出國(境)任務(wù)、審核把關(guān)不嚴問題。著力解決出訪團組無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，超出組團單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國(境)等問題。

　　(2)違規(guī)使用出國(境)經(jīng)費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費審核意見，違規(guī)擴大出國(境)經(jīng)費開支范圍，擅自提高經(jīng)費開支標準，虛報團組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國(境)經(jīng)費，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國(境)費用等問題。

　　(3)借機公款旅游問題。著力解決出訪團組未嚴格按照批準事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實際執(zhí)行情況等問題。

　　(牽頭單位：市外事辦;責任單位：市財政局、市審計局)

　　3.對亂收費、亂攤派問題進行清理。

　　主要任務(wù)：全面清理、嚴肅糾正各種“亂收費、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機制，堅決防止問題反彈，切實保障企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。重點解決三個方面問題：

　　(1)行政事業(yè)性亂收費問題。著力解決擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在國家和省、市政府規(guī)定之外，對企業(yè)進行檢查、評比、達標、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。

　　(2)行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費問題。著力解決無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費;能通過事中事后監(jiān)管解決的事項，仍設(shè)定中介服務(wù)并收費;現(xiàn)有或已取消行政審批事項，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費;借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費等問題。

　　(3)亂攤派問題。著力解決法律法規(guī)和省、市政府規(guī)定之外，要求單位和個人集資;除發(fā)生重大緊急情況外，要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權(quán)強行要求參加有償培訓(xùn)，訂閱圖書報刊音像制品，購買不需要的技術(shù)業(yè)務(wù)資料或者器材等問題。

　　(牽頭單位：市財政局;責任單位：市發(fā)改局、市審計局)

　　4.對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當利益問題進行清理。

　　主要任務(wù)：堅持分級負責、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅糾正、嚴格追責，探索建立長效監(jiān)督制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點解決五個方面問題：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。

　　(2)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

　　(5)國有企業(yè)負責人親屬做關(guān)聯(lián)生意，涉嫌利益輸送。

　　(牽頭單位：市委組織部;責任單位：市食品和市場監(jiān)督管理局)

　　5.對滯留、截留、套取、挪用財政專項資金特別是涉農(nóng)資金問題進行清理。

　　主要任務(wù)：深入清理和糾正滯留、截留、挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，健全機制，完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：

　　(1)利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

　　(2)基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補貼資金和補償款。

　　(3)項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

　　(4)截留、挪用財政專項資金。

　　(5)滯留、延壓項目資金。

　　(6)未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

　　(牽頭單位：市財政局;責任單位：市審計局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市發(fā)改局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市旅游文物局、市教育局、市科技局、市文廣新局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計局)

　　6.對垂直、雙管企業(yè)違規(guī)配車、用車問題進行清理。

　　主要任務(wù)：嚴格標準，嚴明紀律，全面清理和糾正垂直、雙管企業(yè)違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風，推動垂直、雙管企業(yè)黨風廉政建設(shè)進一步加強。重點解決四個方面問題：

　　(1)違規(guī)配備公務(wù)用車問題。著力解決企業(yè)負責人違規(guī)超標準配車;不符合配車條件的違規(guī)配車;企業(yè)虧損或者托管、重組脫困以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，為企業(yè)負責人購置、更新公務(wù)用車等問題。

　　(2)違規(guī)使用公務(wù)用車問題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù);以各種名義換用、借用、占用下屬企業(yè)或其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。

　　(3)違規(guī)處置公務(wù)用車和費用問題。著力解決向出資企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負責人公務(wù)用車購置(租賃)和運行費用;企業(yè)公務(wù)用車出售、報廢未按照國有企業(yè)資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。

　　(4)違規(guī)發(fā)放公務(wù)交通補貼問題。著力解決超標準發(fā)放公務(wù)交通補貼;享受公務(wù)用車待遇，同時又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補貼;企業(yè)負責人離職、退(離)休后，繼續(xù)領(lǐng)取公務(wù)用車補貼等問題。

　　(牽頭單位:市財政局;責任單位：市國資辦、市金融辦)

　　7.對招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題進行清理。

　　主要任務(wù)：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題，完善機制，強化監(jiān)管，營造良好的經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境。重點解決三個方面問題：

　　(1)招標投標不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標及違法招標定標;串通招標、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標或中標后非法轉(zhuǎn)包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一;招標代理機構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動;應(yīng)進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易;交易市場違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。

　　(牽頭單位：市發(fā)改局、市公共資源交易中心;責任單位：市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市法制辦)

　　(2)違規(guī)出讓土地問題。著力解決出讓方案編制不全面，供地政策執(zhí)行不嚴格，供地過程不規(guī)范，出讓價款征繳不合規(guī)，供后土地管理不到位等問題。

　　(牽頭單位：市國土局)

　　(3)違反規(guī)劃調(diào)整容積率問題。著力解決住宅用地容積率管理制度不健全，調(diào)整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調(diào)整容積率查處不及時，執(zhí)行不到位等問題。

　　(牽頭單位：市住建局)

　　8、對懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進行清理。

　　主要任務(wù)：堅持精準查擺、精準施策、精準問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進全市各級干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務(wù)效能明顯提高。重點解決三個方面問題：

　　(1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認真做事;工作拖拉，敷衍塞責;拈輕怕重、推諉扯皮;不思進取，得過且過;長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。

　　(2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責;對上級決策部署貫徹落實大而化之;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔當;漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。

　　(3)不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實際，盲目干事;精力分散，不務(wù)正業(yè);對崗位職責和任務(wù)要求不明;深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過場;紀律渙散，不守規(guī)章等問題。

　　(牽頭單位：市委辦、市政府辦)

　　四、時間步驟

　　“一問責八清理”專項行動，自2月開始至6月底結(jié)束，共分為三個階段：

　　(一)制定方案、動員部署階段(2月)。召開全市動員會，印發(fā)實施方案，對專項行動作出安排部署。2月下旬，各牽頭單位和責任單位聚焦問題，細化方案，進行動員部署。

　　(二)集中清理、解決問題階段(3月初至6月初)。各牽頭單位和責任單位，按照市委統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強督導(dǎo)檢查，對具體問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　(三)完善制度、總結(jié)提高階段(6月)。各牽頭單位和責任單位針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，完善相關(guān)制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結(jié)，梳理歸納經(jīng)驗做法。

　　五、保障措施

　　“一問責八清理”專項行動時間緊、任務(wù)重，政策性強、敏感度高，意義重大。各有關(guān)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，強化措施，狠抓落實。

　　(一)強化領(lǐng)導(dǎo)責任。各有關(guān)單位黨委(黨組)主要負責同志是第一責任人，要牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，真抓真管、嚴抓嚴管，加強溝通、密切配合，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保各項任務(wù)不折不扣落實。要有計劃、有重點地深入開展督導(dǎo)檢查，對組織有力、成效明顯的，要予以表揚;對進展遲緩、效果較差的，要通報批評，限期整改;對搞形式主義走過場、虛以應(yīng)付的，要進行嚴肅查處;對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　(二)堅持統(tǒng)籌推進。這次專項行動涉及的問題性質(zhì)、表現(xiàn)形式和情形差異很大，必須具體問題具體分析。要結(jié)合自身實際，不搞一刀切，把突出重點與兼顧一般結(jié)合起來，把階段性成效與長期整治統(tǒng)一起來，合理安排，統(tǒng)籌推進。要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處，形成強大震懾。

　　(三)健全長效機制。專項行動要堅持標本兼治，圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，針對重點領(lǐng)域和重點問題，要進一步完善制度、堵塞漏洞、防患未然，用健全的制度鞏固清理成果。同時，要不斷提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為帶電的“高壓線”，充分發(fā)揮制度的治本作用。

　　附件：定州市“一問責八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責和組成人員名單