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關(guān)于“放管服”改革依然存在四方面問題

更新:2023-09-16 05:07:18 高考升學(xué)網(wǎng)

近日,國務(wù)院常務(wù)會議專門討論了民間投資下降的問題。民間投資下降是由多方面原因造成的,其中,行政審批是繞不過去的一道坎。

行政審批是現(xiàn)代國家管理政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在我國,受以往計劃經(jīng)濟體制的影響,行政審批被廣泛運用于行政管理領(lǐng)域,它對于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,成為國家管理行政事務(wù)不可缺少的重要制度。但是,伴隨著的建立和完善,行政審批制度缺乏有效的法律規(guī)范,部分問題越來越突出,有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,因此迫切需要對行政審批制度進行改革。

 行政審批改革成果喜人,但依然存在問題

據(jù)媒體報道,某民營企業(yè)新建一個項目需要90項行政審批事項,日常經(jīng)營中需要56項審批事項。

國家行政學(xué)院研究員胡敏對中國經(jīng)濟時報記者表示,國家從行政審批制度改革入手,大力推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù),大力實施商事制度改革。經(jīng)過不懈努力,國務(wù)院各部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。非行政許可審批徹底終結(jié),基本砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項,取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費和政府性基金。這一系列改革,很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”,也為廉政“強了身”,極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

在肯定成績的同時,胡敏認(rèn)為,目前政府仍然管了不少不該管的事,一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間,突出表現(xiàn)在以下四個方面:

第一,該放的權(quán)有些還沒有放,一些已出臺的放權(quán)措施還沒有完全落地。比如,投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮,但各種審批“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是繁多,審批時間還是比較長,有的審批只是由“萬里長征”變成了“千里長征”。

第二,各種證照包括職業(yè)資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證仍有很多,可以說是五花八門。還有,在辦理一些證照時,有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求互為前置,“蛋生雞、雞生蛋”,搞得群眾團團轉(zhuǎn)。

第三,有些權(quán)放得不對路,本該直接放給市場和社會的,卻由上級部門下放到下級部門,仍在政府內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

第四,有些權(quán)放得不配套,涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的事項,有的是這個部門放了、那個部門沒放,有的是大部分環(huán)節(jié)放了,但某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒放等。

“‘放管服’改革實施以來,一些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變,一定程度上影響了改革的成效!焙舯硎尽

 “放管服”任務(wù)依然艱巨

2013年以來,我國緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下,中央和地方上下聯(lián)動,取得明顯成效。尤其是十八屆三中全會以來,一直把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事,以壯士斷腕的勇氣持續(xù)推進此項改革。

數(shù)據(jù)顯示,三年多來,國務(wù)院各部門取消和下放行政審批事項1/3以上,提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù);非行政許可審批徹底終結(jié);中央層面核準(zhǔn)項目累計減少76%;95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”;前置審批精簡了85%。這些改革舉措極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。據(jù)世界銀行發(fā)布的報告顯示,近兩年來,中國內(nèi)地營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。

行政審批改革為什么難?胡敏認(rèn)為,“放管服”改革實質(zhì)是政府的自我革命,要削手中的權(quán)、去部門的利,放權(quán)于市場和社會,讓利于群眾和企業(yè)。現(xiàn)在,改革已進入攻堅期,將更多涉及長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。這對各級政府及其工作人員來說,需要作出很大改變,其過程很多時候是艱難的、痛苦的。這就充分說明,“放管服”是一場牽一發(fā)而動全身的深刻社會變革,意義重大,任務(wù)艱巨。

“各地區(qū)、各部門必須按照國家的統(tǒng)一部署,切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,堅決把改革深入向前推進!焙舯硎。

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