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12月8日上午,國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第24次部長辦公會(huì),審議并原則通過《〈全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)〉調(diào)整方案》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》)。
會(huì)議指出,《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)自批準(zhǔn)實(shí)施以來,在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、推進(jìn)節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)用地、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。與此同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新變化,土地利用和管理也面臨許多新任務(wù)、新要求,“十三五”期間,為更好地貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)國土資源工作的新要求,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀需求,落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)精神,需要適時(shí)對(duì)《綱要》進(jìn)行調(diào)整完善。
會(huì)議指出,《調(diào)整方案》一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),將成為指導(dǎo)全國土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件,是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。《調(diào)整方案》明確,這次《綱要》調(diào)整的主要目的是,貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神,圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃,以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間!毒V要》調(diào)整要按照黨中央、國務(wù)院的要求,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,遵循“總體穩(wěn)定、局部微調(diào);應(yīng)保盡保、數(shù)質(zhì)并重;節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn);加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接”的基本原則,確保我國實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降,土地利用水平明顯提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
會(huì)議還研究了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和開發(fā)區(qū)用地審核規(guī)范等工作。部長辦公會(huì)前,姜大明主持召開第41次部黨組會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央有關(guān)文件精神。
部領(lǐng)導(dǎo)庫熱西、汪民、王世元、趙鳳桐、張德霖、鐘自然、嚴(yán)之堯、王廣華出席會(huì)議。部總工程師彭齊鳴,部相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
前言
為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策,在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997-2010年)》基礎(chǔ)上,制定《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。
《綱要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國家土地利用戰(zhàn)略,明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策,引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源,是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件,是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。
《綱要》以2005年為基期,以2020年為規(guī)劃期末年!毒V要》的規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
第一章 土地利用面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)全國土地利用變更調(diào)查,到2005年底,全國農(nóng)用地面積為65704.74萬公頃(985571萬畝),建設(shè)用地面積為3192.24萬公頃(47884萬畝),其他為未利用地。在農(nóng)用地中,耕地面積為12208.27萬公頃(183124萬畝),園地面積為1154.9萬公頃(17323萬畝),林地面積為23574.11萬公頃(353612萬畝),牧草地面積為26214.38萬公頃(393216萬畝),其他農(nóng)用地面積為2553.09萬公頃(38296萬畝)。在建設(shè)用地中,居民點(diǎn)及工礦用地面積為2601.51萬公頃(39023萬畝),交通運(yùn)輸用地面積為230.85萬公頃(3463萬畝),水利設(shè)施用地面積為359.87萬公頃(5398萬畝)。
黨中央、國務(wù)院高度重視土地利用和管理。自《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997-2010年)》批準(zhǔn)實(shí)施以來,通過制定和實(shí)施一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施,土地用途管制制度逐步得到落實(shí),控制和引導(dǎo)土地利用的成效日益顯現(xiàn):
──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到強(qiáng)化,非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降。1997-2005年,全國非農(nóng)建設(shè)年均占用耕地20.35萬公頃(305萬畝),與1991-1996年年均占用29.37萬公頃(441萬畝)相比降低了31%。
──建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高,保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地。2005年與1996年相比,單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從19.63萬元/公頃(1.31萬元/畝)增加到50萬元/公頃(3.33萬元/畝),增長了1.5倍。
──土地整理復(fù)墾開發(fā)力度加大,總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。1997-2005年,國家投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目2259個(gè),各省、自治區(qū)、直轄市累計(jì)安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目近2萬個(gè),全國累計(jì)補(bǔ)充耕地227.6萬公頃(3414萬畝),年均補(bǔ)充耕地25.29萬公頃(379萬畝)。
──國土綜合整治穩(wěn)步推進(jìn),土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。1997-2005年,全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕686.25萬公頃(10294萬畝),沙地面積減少19.52萬公頃(293萬畝),裸土地面積減少5.01萬公頃(75萬畝)。
土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施,促進(jìn)了國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)。但是,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國人口眾多、人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變,土地利用和管理還面臨一些突出問題:
──人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。2005年全國人均耕地1.4畝,不到世界平均水平的40%。優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的1/3。耕地后備資源潛力1333萬公頃(2億畝)左右,60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū),開發(fā)利用的制約因素較多。
──優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長過快。1997-2005年,全國灌溉水田和水澆地分別減少93.13萬公頃(1397萬畝)和29.93萬公頃(449萬畝),而同期補(bǔ)充的耕地有排灌設(shè)施的比例不足40%。新增建設(shè)用地中工礦用地比例占到40%,部分地區(qū)高達(dá)60%,改善城鎮(zhèn)居民生活條件的居住、休閑等用地供應(yīng)相對(duì)不足。
──建設(shè)用地粗放浪費(fèi)較為突出。據(jù)調(diào)查,全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬公頃(400萬畝)。全國工業(yè)項(xiàng)目用地容積率0.3-0.6,工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。1997-2005年,鄉(xiāng)村人口減少9633萬人,而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近11.75萬公頃(170萬畝),農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。
──局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。2005年全國水土流失面積達(dá)35600萬公頃,退化、沙化、堿化草地面積達(dá)13500萬公頃。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂,土地污染嚴(yán)重,城市周邊和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。
──違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。2007年開展的全國土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”清查結(jié)果顯示,全國“以租代征”涉及用地2.20萬公頃(33萬畝),違規(guī)新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)涉及用地6.07萬公頃(91萬畝),未批先用涉及土地面積15萬公頃(225萬畝)?傮w上,違規(guī)違法用地的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
本世紀(jì)頭20年,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學(xué)分析全面建設(shè)小康社會(huì)和全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì),深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新要求,充分認(rèn)識(shí)我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn):
──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。到2010年和2020年,我國人口總量預(yù)期將分別達(dá)到13.6億和14.5億,2033年前后達(dá)到高峰值15億左右,為保障國家糧食安全,必須保有一定數(shù)量的耕地;保障國家生態(tài)安全,也需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí),城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是,耕地后備資源少,生態(tài)環(huán)境約束大,制約了我國耕地資源補(bǔ)充的能力,農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
──建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段,到2010年和2020年,城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%,城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平;推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展,將拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長;建設(shè),還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。但是,隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大,我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限,各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。
──統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著國際化、信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快,亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式,優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu);實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào),促進(jìn)國土開發(fā)新格局的形成,對(duì)調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。但是,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化,加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重。
同時(shí),我們也要看到解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地利用問題的有利條件。從土地利用狀況看,我國建設(shè)用地利用總體粗放,節(jié)約集約利用空間較大,為統(tǒng)籌保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)耕地資源提供了基礎(chǔ)條件。從國際背景看,經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。從國內(nèi)環(huán)境看,科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí),改革的不斷深化,民主法治和政治文明的不斷發(fā)展,國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng),黨中央、國務(wù)院對(duì)土地管理工作的高度重視,有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用,有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。
展望未來,我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。必須從我國仍處于并將長期處于的基本國情沒有變、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變出發(fā),正確把握科學(xué)發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律,本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,立足保障科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí),樹立全民節(jié)地觀念,妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系,統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù),積極探索土地利用新模式,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。
第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針,實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,落實(shí)共同責(zé)任,注重開源節(jié)流,推進(jìn)科技創(chuàng)新和國際合作,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要遵循以下基本原則:
──嚴(yán)格保護(hù)耕地。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求,立足解決農(nóng)村民生問題,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全。
──節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,合理控制建設(shè)規(guī)模,積極拓展建設(shè)用地新空間,努力轉(zhuǎn)變用地方式,加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,防止用地浪費(fèi),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。按照落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求,立足形成國土開發(fā)新格局,優(yōu)化配置各業(yè)各類用地,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
──加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求,立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境,統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地,優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間,促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。
──強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求,立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施,增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。
第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo):
──守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬公頃(18.18億畝)和12033.33萬公頃(18.05億畝)。規(guī)劃期內(nèi),確保10400萬公頃(15.6億畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
──保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制,閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用,建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展,節(jié)約集約用地水平不斷提高,有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間,單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上,其中,“十一五”期間年均提高10%以上。到2010年和2020年,全國新增建設(shè)用地分別為195萬公頃(2925萬畝)和585萬公頃(8775萬畝)。通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬公頃(1875萬畝)以上,其中,“十一五”期間達(dá)到38萬公頃(570萬畝)以上。
──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定,建設(shè)用地得到有效控制,未利用地得到合理開發(fā);城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年,農(nóng)用地穩(wěn)定在66177.09萬公頃(992656萬畝)和66883.55萬公頃(1003253萬畝),建設(shè)用地總面積分別控制在3374萬公頃(50610萬畝)和3724萬公頃(55860萬畝)以內(nèi);城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右,但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。
──土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效,新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾,后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2010年和2020年,全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于114萬公頃(1710萬畝)和367萬公頃(5500萬畝)。
──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固,水土流失、土地荒漠化和“三化”(退化、沙化、堿化)草地治理取得明顯進(jìn)展,農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。
──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng),市場(chǎng)機(jī)制逐步健全,土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善,土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。
第三節(jié) 主要任務(wù)
圍繞規(guī)劃目標(biāo),明確以下主要任務(wù):
──以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提,統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù),嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田,加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè);加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度,確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量;統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地,合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。
──以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn),提高建設(shè)用地保障能力。堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié),合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模;加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制,嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界,控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張;積極盤活存量建設(shè)用地,鼓勵(lì)深度開發(fā)地上地下空間,充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。
──以加強(qiáng)國土綜合整治為手段,協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能,保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地;積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國土綜合整治,統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè);制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策,因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。
──以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑,統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo),明確區(qū)域土地利用方向;制定和實(shí)施差別化的土地利用政策,促進(jìn)主體功能區(qū)的形成;強(qiáng)化省級(jí)土地利用調(diào)控,落實(shí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。
──以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ),完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策,健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,建立土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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