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2019年《湖北省食品安全條例(草案)》焦點(diǎn)

更新:2023-09-14 09:53:41 高考升學(xué)網(wǎng)

《湖北省食品安全條例(草案)》焦點(diǎn)

  焦點(diǎn)一:講座現(xiàn)場不能賣保健品,是否一刀切?

  《條例》草案第十四條規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得在會(huì)議或者講座等現(xiàn)場銷售保健品,在宣傳推介這些聲稱具有保健功能的食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品時(shí),宣傳內(nèi)容要真實(shí)全面,不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。否則,將面臨最高20倍的罰款。

  枝江市政府法制辦工作人員王芳表示,保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品利潤大,現(xiàn)場銷售容易被不法分子利用,打著關(guān)愛老年人的幌子,“打一槍換一個(gè)地方”,以免費(fèi)聽健康知識(shí)講座、贈(zèng)送小禮品等名義,誤導(dǎo)這類人群,從而獲取高額暴利。老人受騙后根本找不到售賣方,維權(quán)不易。因此,對于違反此規(guī)定的,一定要從重處罰。

  宜昌安琪酵母股份有限公司管理人員陳暉也指出,保健食品本身“無過”,對于虛假宣傳的應(yīng)該重罰。但不讓進(jìn)行現(xiàn)場銷售,有失偏頗。

  “銷售方式并不是問題的根本,”武漢孕寶母嬰店業(yè)主丁安福建議,希望政府能從源頭生產(chǎn)企業(yè)抓起,抓產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)行業(yè)要自覺自律,堅(jiān)守底線。

  湖北磁湖律師事務(wù)所律師程飛也建議,舉行相關(guān)會(huì)議、講座,需要在食藥監(jiān)部門備案,并提交相關(guān)證件,不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。

  焦點(diǎn)二:網(wǎng)上訂餐網(wǎng)購食品,安全如何監(jiān)管?

  當(dāng)前網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)購食品十分便捷,但由于網(wǎng)上銷售食品準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營地點(diǎn)不固定,加大了監(jiān)管難度。

  《條例》草案第十五條規(guī)定,利用網(wǎng)購、郵購、電視電話購物等無實(shí)體店鋪方式從事食品經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以便于消費(fèi)者識(shí)別的方式公示經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息。經(jīng)營者發(fā)布的食品信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法有效、真實(shí)準(zhǔn)確,不得進(jìn)行夸大宣傳和虛假宣傳。

  第十六條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、銷售食品檢查報(bào)告、平臺(tái)交易管理、投訴舉報(bào)處理等管理制度,保證食品安全。

  “要嚴(yán)格審核門店和現(xiàn)場操作間是否達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品制作和存放的要求,達(dá)不到的,一律不得開設(shè)網(wǎng)店!秉S石三五軒飲食管理有限公司總經(jīng)理曾文建議,可立法要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、從業(yè)者,必須在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門辦理健康證,職能部門不定期檢查。

  中國質(zhì)量萬里行產(chǎn)品溯源平臺(tái)首席執(zhí)行官岳輝則認(rèn)為,一些網(wǎng)絡(luò)、電視等食品經(jīng)營者,并非沒有取得食品經(jīng)營許可,也在包裝上以便于消費(fèi)者識(shí)別的方式公示了經(jīng)營者名稱、地址等,但問題仍然層出不窮,“最主要的原因,是準(zhǔn)入門檻低,商家認(rèn)證不全、信息失真仍能經(jīng)營,一旦出現(xiàn)問題很難維權(quán),飲食安全無法得到有效保障!

  他建議,應(yīng)引入第三方可追溯平臺(tái)認(rèn)證的方式,確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者所提供的信息真實(shí)有效。

  焦點(diǎn)三:租客做食品生意,房東該查驗(yàn)相關(guān)證件?

  《條例》草案第十九條規(guī)定,為食品生產(chǎn)經(jīng)營、冷藏冷凍、貯存等提供場所的出租者,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證、營業(yè)執(zhí)照,并留存復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

  “作為出租者,在取得租金利益的同時(shí),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)利相一致的法律原則。”黃石市食藥局政策法規(guī)科副科長吳濤介紹,大量的食品違法案例顯示,無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營,以及制假售假等行為,大多藏匿于出租場所中!爸灰磿r(shí)交房租,其他什么都不管”的無序狀態(tài),嚴(yán)重威脅食品安全。

  吳濤認(rèn)為,施行的新《食品安全法》增設(shè)了對非法生產(chǎn)經(jīng)營場所提供方的處罰,因此草案只要求出租者承擔(dān)最基本的查驗(yàn)責(zé)任,對于發(fā)現(xiàn)違法行為,并不要求出租方自行制止,而是僅要求其及時(shí)報(bào)告,是合理可行的。

  “這一條對出租者的要求過于苛刻,有違反《合同法》之嫌!焙痹趼蓭熓聞(wù)所律師杜水橋、湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師喻亞平表示,食品生產(chǎn)經(jīng)營者與出租者之間是租賃合同關(guān)系,出租者義務(wù)僅限于適租義務(wù),并無及時(shí)報(bào)告食藥監(jiān)部門的義務(wù)。

  宜昌安琪酵母股份有限公司管理人員陳暉還指出,食品安全的責(zé)任主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營者,出租者不是食品安全管理的專業(yè)人員,不具備發(fā)現(xiàn)和判定食品安全違法行為的能力,因此這一條款并不合理。

  焦點(diǎn)四:小作坊小餐飲許可管理、食品攤販登記備案合理嗎?

  《條例》草案第二十一條規(guī)定,食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲實(shí)行許可管理制度,食品攤販實(shí)行登記備案制度;實(shí)施許可和登記備案不得收取任何費(fèi)用。小作坊、小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品,未經(jīng)許可或者備案登記的,不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

  “政府免費(fèi)為農(nóng)家作坊生產(chǎn)進(jìn)行許可登記,減少了生產(chǎn)者經(jīng)營成本,更有利于開展監(jiān)管工作。”天門市皂市鎮(zhèn)舒灘村農(nóng)村小作坊主黃帆為這一做法點(diǎn)贊,他還希望監(jiān)管部門加大監(jiān)測力度,建立每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的約束機(jī)制,讓無良者付出相應(yīng)代價(jià)。

  黃石食博園餅業(yè)有限公司總經(jīng)理金福全建議,應(yīng)當(dāng)明確小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的劃分界限,對其生產(chǎn)、銷售及經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定,明確與食品生產(chǎn)加工企業(yè)的區(qū)別。

  “要真正處理好依法監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)的關(guān)系,切實(shí)促進(jìn)‘三小’依法經(jīng)營和健康發(fā)展,實(shí)施許可和備案登記只是第一步。”湖北元初律師事務(wù)所律師杜水橋建議,還需充實(shí)補(bǔ)充進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄制度、食品添加劑使用備案制度、問題食品召回制度以及對“三小”的信用積分管理制度等。

  焦點(diǎn)五:校門口200米內(nèi)不得有食品攤販,可行嗎?

  《條例》草案第四十三條規(guī)定,縣級以上人民政府城市管理部門,應(yīng)劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域或者指定路段,確定經(jīng)營時(shí)段供食品攤販經(jīng)營,并向社會(huì)公布。幼兒園、中小學(xué)校門口道路兩側(cè)二百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營區(qū)域。

  華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授潘思軼非常支持這一規(guī)定。“保護(hù)孩子,讓他們的童年遠(yuǎn)離小攤重口味,這是我們的責(zé)任!迸怂驾W表示,由于少兒不具備食品安全的基本知識(shí)和防范能力,為了避免食品安全隱患,劃定200米的禁止區(qū)域是必要的,也是各省的通行做法。

  枝江市政府法制工作人員王芳認(rèn)為,這一規(guī)定還有利于提升城市形象,改善城市交通管理。

  “規(guī)定合理,但實(shí)行起來有困難!毕尻柺谐鞘忻司频旯芾砣藛T伍菊林考慮到,到了放學(xué)時(shí)間,學(xué)生有就近和快速用餐的需求,建議規(guī)定執(zhí)行時(shí)設(shè)置過渡期限,慢慢減少學(xué)生校外消費(fèi)。

  據(jù)了解,本次聽證會(huì),是立法聽證首次走進(jìn)基層,同時(shí)廣開言路開展網(wǎng)上立法聽證,并進(jìn)行電視現(xiàn)場直播和網(wǎng)上圖文直播,提高立法聽證的透明度,增強(qiáng)公信力,吸引社會(huì)公眾關(guān)注和參與立法。各位聽證陳述人的意見,將成為審議修改法規(guī)的重要參考依據(jù)。


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