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湖南省信訪(fǎng)條例
《湖南省信訪(fǎng)條例》于2006年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2006年10月1日起施行。
第一章總則
第一條 為了維護(hù)信訪(fǎng)秩序,保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系,保障信訪(fǎng)人的合法權(quán)益,根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)信訪(fǎng),是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式,向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求,依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)人,是指采用前款規(guī)定的形式反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱(chēng)國(guó)家機(jī)關(guān),是指本行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其所屬部門(mén)、人民法院、人民檢察院和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)、人民政府。
第三條 信訪(fǎng)人依法提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的行為受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得打擊、報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人。
第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局;應(yīng)當(dāng)暢通信訪(fǎng)渠道,為信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項(xiàng)提供便利條件。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制,對(duì)信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為,依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng),檢查指導(dǎo)信訪(fǎng)工作,研究解決信訪(fǎng)問(wèn)題。
第五條 信訪(fǎng)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則,確定負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu))或者人員,具體負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作。
人民政府應(yīng)當(dāng)保障信訪(fǎng)工作的必要經(jīng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供必備的工作場(chǎng)所和其他工作條件。
第七條 信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議、意見(jiàn),經(jīng)研究論證,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有益的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采納。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪(fǎng)工作績(jī)效納入單位考評(píng)和公務(wù)員考核體系,對(duì)在信訪(fǎng)工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)事項(xiàng)的提出
第八條 信訪(fǎng)人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為,可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪(fǎng)事項(xiàng):
(一)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員;
(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;
(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;
(四)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命、派出的人員;
(五)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第九條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中,享有下列權(quán)利:
(一)了解信訪(fǎng)工作制度及信訪(fǎng)事項(xiàng)處理程序;
(二)查詢(xún)本人提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況并要求答復(fù);
(三)要求信訪(fǎng)工作人員提供與其信訪(fǎng)事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢(xún)服務(wù);
(四)要求與信訪(fǎng)事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員回避;
(五)依法提出復(fù)查、復(fù)核的申請(qǐng);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī),不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利;
(二)遵守信訪(fǎng)秩序,按照國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)條例和本條例規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng);
(三)如實(shí)反映情況,不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人,不得盜用他人名義信訪(fǎng);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十一條 信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項(xiàng),一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)等形式;信訪(fǎng)人提出投訴請(qǐng)求的,還應(yīng)當(dāng)載明信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由等。
第十二條 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)持本人身份證明到依法有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所提出。
多人提出共同信訪(fǎng)事項(xiàng),確需采用走訪(fǎng)形式的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過(guò)五人。
第十三條 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人可以由其監(jiān)護(hù)人代其提出信訪(fǎng)事項(xiàng)。
因身體殘疾不便于信訪(fǎng)的,可以委托他人代理提出信訪(fǎng)事項(xiàng)。
需要采取應(yīng)急預(yù)防措施或者強(qiáng)制隔離措施的傳染病人、疑似傳染病人,應(yīng)當(dāng)采用電話(huà)或者書(shū)面形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng);確需采用走訪(fǎng)形式的,應(yīng)當(dāng)委托他人代理提出信訪(fǎng)事項(xiàng)。
第三章信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)、人員和工作機(jī)制
第十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)事項(xiàng),主要職責(zé)是:
(一)受理信訪(fǎng)人提出的屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng),協(xié)助本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做好接訪(fǎng)和約訪(fǎng)工作;
(二)承辦上級(jí)、本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪(fǎng)事項(xiàng),并按要求及時(shí)報(bào)告、反饋承辦結(jié)果;
(三)向本級(jí)、下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)或者其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng);
(四)指導(dǎo)、督促、檢查信訪(fǎng)工作,協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪(fǎng)事項(xiàng);(五)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策,研究、分析、反映信訪(fǎng)情況,開(kāi)展調(diào)查,提出完善政策、制度、措施的建議;
(六)對(duì)在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議;
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十五條 信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng);在接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理程序。
第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng),具有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪(fǎng)工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)信訪(fǎng)工作人員進(jìn)行法律、政策、業(yè)務(wù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
第十七條 信訪(fǎng)工作人員在信訪(fǎng)工作中,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)文明接待,尊重信訪(fǎng)人的合法權(quán)利,不得刁難和歧視信訪(fǎng)人;
(二)按照信訪(fǎng)工作的處理程序,依法及時(shí)地處理信訪(fǎng)事項(xiàng),不得置之不理、推諉拖延;
(三)堅(jiān)持原則,秉公辦事,不得利用職務(wù)之便徇私舞弊,不得接受信訪(fǎng)人請(qǐng)客送禮;
(四)遵守保密制度,不得泄露和擴(kuò)散信訪(fǎng)人要求保密及可能對(duì)信訪(fǎng)人權(quán)益造成損害的內(nèi)容,不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員和單位;
(五)對(duì)信訪(fǎng)人持信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況及結(jié)果的,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù);
(六)依法保管信訪(fǎng)材料,不得丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀。
第十八條 信訪(fǎng)工作人員與信訪(fǎng)事項(xiàng)或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
信訪(fǎng)工作人員的回避,由信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,由其所屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立或者確定本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的信訪(fǎng)信息系統(tǒng),并與上、下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,為信訪(fǎng)人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L(fǎng)事項(xiàng)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況提供便利。第二十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪(fǎng)接待日制度,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。
第二十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪(fǎng)接待日制度,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要,由本人或者其指定的工作人員采取定期接待、預(yù)約信訪(fǎng)人、到信訪(fǎng)人居住地面談等便民方式,協(xié)調(diào)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪(fǎng)問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制,對(duì)排查出的可能引發(fā)信訪(fǎng)事項(xiàng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取措施處理。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議通報(bào)和了解重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng),研究處理對(duì)策,督促檢查處理情況。必要時(shí),進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府可以建立有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機(jī)制。
人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與,運(yùn)用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法,依法、及時(shí)、合理處理信訪(fǎng)人的投訴請(qǐng)求。
第二十四條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)信訪(fǎng)人在一定時(shí)期內(nèi)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究,對(duì)涉及法規(guī)、規(guī)章、決議、決定等規(guī)范性文件的有關(guān)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告,并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
第四章信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)。
對(duì)不屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪(fǎng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)提出。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)或者已經(jīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪(fǎng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人依法向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng):
(一)對(duì)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的意見(jiàn);
(二)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的決議、決定的建議和意見(jiàn);
。ㄈ⿲(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的建議和意見(jiàn);
。ㄋ模⿲(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、意見(jiàn),以及對(duì)上述人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
。ㄎ澹⿲(duì)本級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、人民法院、人民檢察院遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的建議、意見(jiàn)、申訴;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)。
第二十七條 各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng):
。ㄒ唬⿲(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)的工作提出的建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)工作人員履行職務(wù)行為的申訴、控告或者檢舉;
。ㄈ⿲(duì)本級(jí)人民政府所屬部門(mén)不適當(dāng)?shù)拇胧、指示和下一?jí)人民政府及其所屬部門(mén)不適當(dāng)?shù)拇胧Q定提出的改變或者撤銷(xiāo)的要求;
。ㄋ模┢渌婪☉(yīng)當(dāng)由人民政府及其所屬部門(mén)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)。
第二十八條 各級(jí)人民法院受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng):
。ㄒ唬⿲(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民法院工作的建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民法院及其工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
。ㄈ⿲(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民法院生效判決、裁定、調(diào)解不服的申訴;
。ㄋ模┢渌婪☉(yīng)當(dāng)由人民法院受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)。
第二十九條 各級(jí)人民檢察院受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民檢察院工作的建議、意見(jiàn);
。ǘ⿲(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民檢察院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
。ㄈ⿲(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為的控告或者檢舉;
。ㄋ模⿲(duì)屬于人民檢察院法律監(jiān)督職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)的申訴、控告或者檢舉;(五)其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)。
第三十條 跨地區(qū)、跨部門(mén)的信訪(fǎng)事項(xiàng),由發(fā)生信訪(fǎng)事項(xiàng)的地區(qū)、部門(mén)與有關(guān)地區(qū)、部門(mén)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)商受理;協(xié)商不成的,由其共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。
應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)作出處理的國(guó)家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)受理;職責(zé)不清的,由決定其分立、合并、撤銷(xiāo)的國(guó)家機(jī)關(guān)受理或者指定受理。
第三十一條 信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪(fǎng)人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項(xiàng)的,該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪(fǎng)事項(xiàng)后,應(yīng)當(dāng)予以登記、審查,及時(shí)將信訪(fǎng)人的投訴請(qǐng)求輸入信訪(fǎng)信息系統(tǒng)。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪(fǎng)事項(xiàng)后,能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面告知信訪(fǎng)人。但是,信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))或者住址不清的除外。
第三十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)信息時(shí),可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告或者通報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)信息應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施,防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第五章信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理和督辦
第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理:
(一)對(duì)本國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)作出處理決定的信訪(fǎng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)直接辦理;
。ǘ⿲(duì)屬于下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng),自受理之日起十日內(nèi)交有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理,并書(shū)面告知信訪(fǎng)人,但對(duì)反映重要情況或者緊急問(wèn)題的越級(jí)信訪(fǎng)事項(xiàng),受理機(jī)關(guān)可以直接辦理;
。ㄈ⿲(duì)屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng),自收到信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起十日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理,并書(shū)面告知信訪(fǎng)人;
。ㄋ模⿲(duì)涉及下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作人員的信訪(fǎng)事項(xiàng),可以直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理,同時(shí)抄送下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu);
。ㄎ澹⿲(duì)轉(zhuǎn)送、交辦不當(dāng)?shù)男旁L(fǎng)事項(xiàng),接受機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起五日內(nèi)附上書(shū)面意見(jiàn),退回轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)。
第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的,可以向其他組織和人員調(diào)查。
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)辦理期限不得超過(guò)三十日,并應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)履行書(shū)面手續(xù)。對(duì)交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng),承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定辦理期限內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果,不能按期報(bào)告辦理結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明理由,申請(qǐng)延期;對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪(fǎng)事項(xiàng)中有重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交辦結(jié)報(bào)告。
交辦機(jī)關(guān)對(duì)承辦機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的報(bào)告,認(rèn)為事實(shí)不清或者處理不當(dāng)?shù),?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)重新辦理,重新辦理期限不得超過(guò)三十日。
第三十八條 對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,分別作出以下處理,并書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人:
。ㄒ唬┱(qǐng)求事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以支持;
。ǘ┱(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)做出解釋?zhuān)?/p>
。ㄈ┱(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持。
有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪(fǎng)請(qǐng)求意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。
第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)具有下列特殊情形之一的,按以下方式作出答復(fù):
。ㄒ唬┬旁L(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)解決且信訪(fǎng)人接受辦理結(jié)果的,經(jīng)信訪(fǎng)人簽字同意,可以視同書(shū)面答復(fù);
(二)對(duì)多人采用走訪(fǎng)形式共同提出同一信訪(fǎng)事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)代表人作出答復(fù);
。ㄈ⿲(duì)于咨詢(xún)和批評(píng)、建議類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng),可以口頭或者書(shū)面答復(fù)。
第四十條 信訪(fǎng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起三十日內(nèi),請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn),并予以書(shū)面答復(fù)。
第四十一條 信訪(fǎng)人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。
第四十二條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)或以就重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)舉行聽(tīng)證。
信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí),分清責(zé)任。聽(tīng)證會(huì)舉辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)形成聽(tīng)證報(bào)告,作為處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的參考。聽(tīng)證范圍、主持人、參加人、程序等由省人民政府另行規(guī)定。
第四十三條 信訪(fǎng)人在法定期限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的,該信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理程序即為終結(jié)。
信訪(fǎng)人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,不能提出新的證據(jù),仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的,負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的行政機(jī)關(guān)不再受理,并予以說(shuō)明。
信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理終結(jié)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況抄送同級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)。
第四十四條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)或者其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)督辦:
。ㄒ唬o(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪(fǎng)事項(xiàng)的;
(二)未按規(guī)定反饋信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理結(jié)果的;
(三)未按規(guī)定程序辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的;
(四)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的;
(五)不執(zhí)行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的;
(六)其他需要督辦的情形。
第四十五條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就以下事項(xiàng)向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)定期提交信訪(fǎng)情況分析報(bào)告:
。ㄒ唬┦芾硇旁L(fǎng)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān);
。ǘ┬旁L(fǎng)事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)采納改進(jìn)建議以及落實(shí)的情況;
。ㄈ┬旁L(fǎng)人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作提出的意見(jiàn)、建議及被采納的情況;
(四)其他需要報(bào)告的情況。
國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪(fǎng)情況?h級(jí)以上人民政府其他工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民政府的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送信訪(fǎng)情況分析報(bào)告。
第六章信訪(fǎng)秩序
第四十六條 信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)、信訪(fǎng)工作人員與信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪(fǎng)秩序。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)信訪(fǎng)場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周?chē)闹伟仓刃颉?/p>
第四十七條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中不得有下列行為:
。ㄒ唬┰趪(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集,圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān),攔截車(chē)輛,或者堵塞、阻斷交通;
。ǘ┩都奈kU(xiǎn)物品或者攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入信訪(fǎng)接待場(chǎng)所,或者以自殺、自殘、傳播傳染病相要挾;
。ㄈ┰谛旁L(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事,故意損壞公共設(shè)施、公共財(cái)物,或者將無(wú)行為能力人、限制行為能力人、生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所;
(四)誹謗、辱罵、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,或者以進(jìn)入住宅等其他方式干擾國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正常工作和生活;
。ㄎ澹┥縿(dòng)、串聯(lián)、唆使、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者非法代理他人信訪(fǎng);
(六)以信訪(fǎng)為由組織、策劃非法集會(huì)、游行、示威;
。ㄆ撸┢渌麛_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。
第四十八條 信訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)生擾亂公共秩序和信訪(fǎng)秩序的情況時(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與信訪(fǎng)人所在地人民政府和與信訪(fǎng)事項(xiàng)有關(guān)的部門(mén)聯(lián)系,有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),共同做好疏導(dǎo)說(shuō)服工作。必要時(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng),依法采取疏導(dǎo)措施或者相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
第四十九條 信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)訪(fǎng)時(shí)不能控制自己行為、妨礙信訪(fǎng)秩序的精神病患者,應(yīng)當(dāng)通知其所在地人民政府、所在單位或者監(jiān)護(hù)人,將其接回。對(duì)有嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全行為的精神病患者,應(yīng)當(dāng)通知接訪(fǎng)所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
對(duì)信訪(fǎng)人中有傳染病或者疑似傳染病的,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)報(bào)告接訪(fǎng)所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)處理。
第七章法律責(zé)任
第五十條 國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員在工作中有下列情形之一的,由主管機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)責(zé)令改正,予以教育、批評(píng)、通報(bào)或者行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┮蚬ぷ鬟^(guò)錯(cuò)導(dǎo)致重大信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生,造成嚴(yán)重后果的;
。ǘ⿲(duì)收到的信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、復(fù)查、復(fù)核、督辦等職責(zé)而未履行的;
。ㄈ⿲(duì)事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的;
。ㄋ模┚懿粓(zhí)行有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請(qǐng)求意見(jiàn)的;
。ㄎ澹┻`反本條例第十七條、第三十四條、第三十六條、第三十七條規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的;
。┻`反本條例第三十三條規(guī)定,對(duì)重大、緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的;
(七)對(duì)信訪(fǎng)人打擊、報(bào)復(fù)的;
(八)其他違法行為。
第五十一條 信訪(fǎng)人違反本條例第十條、第十二條、第四十七條規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育,也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分。
經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會(huì)游行示威、治安管理處罰等法律、法規(guī)的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十二條 本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)工作參照本條例執(zhí)行。
對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理,參照本條例執(zhí)行。
第五十三條 本條例自2006年10月1日起施行。1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《湖南省信訪(fǎng)條例》同時(shí)廢止。
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