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學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)的五大看點(diǎn)

更新:2023-09-19 16:36:48 高考升學(xué)網(wǎng)

一、關(guān)于宏觀政策走向:全面寬松幾無可能,定向調(diào)控依然可期

  1、全面降息降準(zhǔn)幾無可能,定向調(diào)控依然可期。不管是市場(chǎng)還是政府內(nèi)部,對(duì)是否應(yīng)該全面降準(zhǔn)降息都存在分歧。目前來看,支持定向調(diào)控的仍然是主流,這也和李克強(qiáng)總理最近一次在達(dá)沃斯的講話基調(diào)吻合。政府層面已經(jīng)對(duì)過去大規(guī)模刺激的后遺癥有了清醒認(rèn)識(shí),意識(shí)到不可能通過“強(qiáng)刺激”政策對(duì)沖掉潛在增速的下滑,即便短期有效,長(zhǎng)期也會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)。全面降準(zhǔn)降息的“強(qiáng)刺激”信號(hào)意義太強(qiáng),而在利率市場(chǎng)化的背景下不見得有效(銀行可以提高上浮比例),“性價(jià)比”太低,不如定向調(diào)控來得實(shí)惠。預(yù)計(jì)5000億SLF不是尾聲,四季度仍會(huì)有定向調(diào)控措施出臺(tái)。但值得注意的是,近期隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,支持全面降準(zhǔn)降息的聲音的確在增加,主要原因在于實(shí)體層面對(duì)融資成本高的抱怨較多,地方上的非法集資問題有抬頭之勢(shì),已經(jīng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。

  2、明年增速目標(biāo)不再保7.5%基本已形成共識(shí),但具體是“7%”還是“7-7.5%”尚無定論,目前來看,后者可能性較大。9月29日,主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議,提出“嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),嚴(yán)把改革督察關(guān),確保改革改有所進(jìn)、改有所成”。這是重申“新常態(tài)”以來又一個(gè)加快改革的信號(hào),而且相關(guān)部門可能會(huì)成立改革督查組,督促相關(guān)改革落實(shí)。這意味著未來決策函數(shù)中“促改革”將占據(jù)越來越大的權(quán)重,而“穩(wěn)增長(zhǎng)”的權(quán)重將有所下降。11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)重要的觀察窗口,將直接決定明年的改革能否切實(shí)推進(jìn)。從我們了解到的情況來看,下調(diào)增速目標(biāo)、放棄“7.5%”已經(jīng)基本形成共識(shí),但具體定為“7”“7.2”“7.3”還是“7-7.5”仍存在分歧,目前來看,可能性較大的是定一個(gè)區(qū)間目標(biāo)“7-7.5%”,這也符合李總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)的區(qū)間管理和目標(biāo)彈性。

  3、地產(chǎn)政策“適度”松動(dòng)或已箭在弦上,不是為了穩(wěn)增長(zhǎng),是為了保障“合理”的住房需求。從政府角度來看,不會(huì)繼續(xù)把房地產(chǎn)“工具化”,所以必須保持政策定力,遏制“投機(jī)”需求,類似那樣的全面刺激(7折優(yōu)惠+天量信貸)不會(huì)再現(xiàn)。但大部分人也認(rèn)為,房地產(chǎn)仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),不應(yīng)把房地產(chǎn)“妖魔化”。當(dāng)前地產(chǎn)政策有“過緊”之嫌,主要表現(xiàn)在限制了“合理”的住房需求(首套房和改善型住房需求),下一步可能把這部分限制放寬,比如認(rèn)房不認(rèn)貸、減少交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)等。

二、十八屆四中全會(huì)前瞻:五大看點(diǎn)

1、會(huì)議程序不變,時(shí)間略有推后。

  回顧改革開放以來的歷屆四中全會(huì),絕大多數(shù)的時(shí)間都是在9月中下旬召開,這次四中全會(huì)在10月份召開。當(dāng)然這無傷大雅,不必過度解讀。按照以往慣例,由代表中央政治局向全會(huì)做報(bào)告,總結(jié)一年來全面工作,梳理下一年工作思路。經(jīng)濟(jì)、反腐、改革、軍事、外交、黨建都會(huì)被提及。市場(chǎng)關(guān)心的一些問題,料在此間可以找到答案。

2、主題依法治國(guó),改革重在落實(shí)。

  1997年的中共十五大,中央首次提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”,1999年的九屆人大二次會(huì)議,將“依法治國(guó),建設(shè)”寫入憲法,如今過去已10余載,政法體系仍然存在眾多詬病。新一屆中央上任伊始,首先廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)制度,可謂是打響重啟“依法治國(guó)”第一槍。7月29日,中央在宣布對(duì)前政法委書記周永康嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查的同時(shí),決定10月召開十八屆四中全會(huì),研究部署全面推進(jìn)“依法治國(guó)”,顯示出中央對(duì)政法工作的關(guān)注、對(duì)“依法治國(guó)”的緊迫。四中全會(huì)有望繪制“法治中國(guó)”路線圖,將依法治國(guó)具體化、路徑化,使之真正看得見、摸得著、用得上。

  關(guān)于四中全會(huì)的主題,9月在慶祝全國(guó)人大成立60周年和全國(guó)政協(xié)成立65周年的兩篇講話實(shí)際上已經(jīng)做出了框架性的論斷。本次會(huì)議料不會(huì)再專門討論改革,但所做報(bào)告中應(yīng)會(huì)強(qiáng)調(diào)按照三中全會(huì)部署落實(shí)改革。改革開放以來,每一屆中央委員會(huì)通常召開七次全體會(huì)議,這基本形成了慣例,即“一中全會(huì)”到“七中全會(huì)”。一、二中全會(huì)聚焦“人事”安排,“一中全會(huì)”討論選舉黨的領(lǐng)導(dǎo),“二中全會(huì)”討論推薦國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),“三中全會(huì)”一般以經(jīng)濟(jì)改革為主題,提出重大改革命題和改革舉措,“四中全會(huì)”研究黨建工作等。去年的三中全會(huì)提出全面深化改革的決定,不僅是經(jīng)濟(jì)改革決定,還包含政治、文化、軍事、外交等各方面的改革意見,本屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”就是對(duì)三中全會(huì)關(guān)于政治領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化,緊扣三中全會(huì)部署,是全面深化改革的重要一步。

3、政改料有推動(dòng),民主或許可期。

  三中全會(huì)《決議》中指出“依法治國(guó)”是政治體制改革的重要一環(huán),即要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”。中央把“依法治國(guó)”作為國(guó)家政治體制改革的重要組成部分,在全面深化改革的過程中,將繼續(xù)啟動(dòng)政治體制改革的進(jìn)程,因?yàn)檫@躲不開、也繞不過,這“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。9月5日,在慶祝全國(guó)人大成立60周年的講話中提到,在全面深化改革的過程中要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,本屆四中全會(huì)的“依法治國(guó)”,有望成為當(dāng)前深化政治體制改革的突破口。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),在慶祝全國(guó)人大成立60周年和全國(guó)政協(xié)成立65周年的兩篇講話中共提到“民主”122次,其中人大會(huì)43次,政協(xié)會(huì)79次。使用“八個(gè)能否”來評(píng)價(jià)政治制度是否民主、區(qū)別了中國(guó)人民當(dāng)家作主的制度和國(guó)外的政治文明,既展現(xiàn)了制度的自信,也表達(dá)了發(fā)展中國(guó)式民主的決心。中國(guó)式民主的一大特色就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,這里既存在統(tǒng)一,也存在權(quán)力分立和相互制約,如何在“依法治國(guó)”中真正體現(xiàn)出“中國(guó)式民主”將是四中全會(huì)研究的重要內(nèi)容。

  4、司法改革切入,紀(jì)檢監(jiān)察重構(gòu)。

  多次強(qiáng)調(diào)改革必須具有法治思維,必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。司法改革既是依法改革的切入點(diǎn),更是依法治國(guó)的保障,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已召開四次,其中兩次涉及司法改革,第三次會(huì)議更是通過了司法體制改革的框架意見,使司法體制改革成為了三中全會(huì)15個(gè)改革領(lǐng)域中率先“破題”的改革內(nèi)容之一。但是,中國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差異很大,具體情況各不相同,司法改革所面臨的困難重重。如何處理好公檢法之間的配合,使之既能相互配合又能相互監(jiān)督;如何處理好打擊犯罪和保護(hù)權(quán)利之間的關(guān)系,使“重慶現(xiàn)象”不再發(fā)生;如何處理維穩(wěn)和法治的之間的“矛盾”,使維穩(wěn)能夠真正建立在法治之上,這些涉及政治體制建設(shè)的內(nèi)容都急需中央的頂層設(shè)計(jì)。四中全會(huì)以司法改革為切入點(diǎn)討論依法治國(guó),將有助于黨內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),正視改革的艱巨性和困難性,完善政治體制建設(shè),擺脫法律困境,消除改革障礙。一些地區(qū)已經(jīng)在開始試點(diǎn)職業(yè)法官體制,法院系統(tǒng)工作人員分類管理,省級(jí)垂直管理體制。

  目前的反腐工作正在不斷的打破“慣例”和“禁區(qū)”,自十八大以來,已經(jīng)查處50余名省部級(jí)以上官員,包括政治局前常委、軍委前副主席、政協(xié)副主席等,十八大前5年查處的省部級(jí)以上官員共32人,平均每?jī)蓚(gè)月查處一人,十八大后平均每個(gè)月查處兩人以上,力度之大,有目共睹。反腐工作已經(jīng)成為本屆中央的一張靚麗“名片”,人們開始對(duì)反腐“重拾信心”。從長(zhǎng)期看,反腐更需要一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定的約束機(jī)制。初,剛剛上任的王岐山就指出,反腐要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間”。本輪的反腐無論是形式上還是性質(zhì)上,中央都盡力避免“運(yùn)動(dòng)式反腐”,傾向采用“法治反腐”,而“法治反腐”才是反腐治本的根本出路,不依法限權(quán)、依法問責(zé)、依法治貪,前期成果很難獲得制度保障,“運(yùn)動(dòng)式反腐”只能帶來舊病復(fù)發(fā),甚至報(bào)復(fù)性反彈。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在十八大后地位凸顯,權(quán)力擴(kuò)大,類垂直管理體制正在形成。

5、追認(rèn)人事調(diào)整,觀察重要崗位。

  根據(jù)黨章規(guī)定,開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍,必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下,可以先由中央政治局作出處理決定,待中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。從前幾屆看,審議中紀(jì)委對(duì)落馬中央委員及中央候補(bǔ)委員的審查報(bào)告也是四中全會(huì)的固定議題。所以,6月30日被宣布“雙開”的中央委員蔣潔敏、李東生、中央候補(bǔ)委員王永春,4月29日被宣布“雙開”的中央候補(bǔ)委員李春城,將在四中全會(huì)予以追認(rèn)、確認(rèn)。正式開除違法違紀(jì)中央委員后,中央一般會(huì)從候補(bǔ)委員中遞補(bǔ)新的委員,以保證中央委員的名額數(shù)量。按照十八屆中央候補(bǔ)委員的排名,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂、國(guó)家宗教局局長(zhǎng)王作安有望按次序成為中央委員。此外,一些重要部門的人事調(diào)整或許能從此次中央委員和中央候補(bǔ)委員的調(diào)整中看出端倪。

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