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依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法治國(guó)喚起的制度力量,必將有力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為法治國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。
對(duì)于最近一年間,經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化,企業(yè)家們的感受最直觀。海南的一家大型農(nóng)業(yè)種植公司營(yíng)銷總監(jiān)吳誠(chéng)說(shuō),政府行為更加規(guī)范、辦事容易了:“隨著政府的八項(xiàng)規(guī)定,我覺(jué)得現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了很大變化,合作更規(guī)范了,政府給我們一些政策支持、項(xiàng)目帶動(dòng),感觸比較深。希望政府在管理權(quán)方面對(duì)企業(yè)還是要放權(quán)。”
企業(yè)家們希望政府放權(quán)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境,這一點(diǎn),從到現(xiàn)在,正在逐步實(shí)現(xiàn)。 中國(guó)國(guó)家發(fā)改委曾掌握很多重大項(xiàng)目的審批權(quán),發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫說(shuō),他們?cè)谌媛鋵?shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。
“除少數(shù)另有規(guī)定外,境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案。我們測(cè)算,中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%,再加上比以前減少的大約60%,本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%。”
下放權(quán)限的同時(shí),今年3月份開(kāi)始的工商登記制度改革使得企業(yè)注冊(cè)登記的手續(xù)大大簡(jiǎn)化。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)在形成:“今年我們進(jìn)行了商事登記制度等改革,1到8月份,新注冊(cè)市場(chǎng)主體超過(guò)800萬(wàn)家,帶動(dòng)了上千萬(wàn)人就業(yè)。就新注冊(cè)企業(yè)個(gè)數(shù)來(lái)說(shuō),自商事登記制度改革開(kāi)始到現(xiàn)在不過(guò)半年時(shí)間,同比增幅近60%,有人形容這是“井噴式”的增長(zhǎng),也就是說(shuō)一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)正在形成。”
一些重要的領(lǐng)域也在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,比如,國(guó)企中石化進(jìn)行混合所有制改革,讓多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了原本壁壘森嚴(yán)的油品銷售領(lǐng)域。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為,政府的放權(quán)促使經(jīng)濟(jì)更具活力:“這一年最大的變化,就是三中全會(huì)決定中說(shuō)的,要讓市場(chǎng)起決定性作用,政府要發(fā)揮應(yīng)有作用,這種清晰定位有助于市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的重大活力。原來(lái)受到的很多權(quán)力或者政府的不當(dāng)干預(yù)在逐漸減輕、甚至取消,釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和積極性。凡是政府法無(wú)禁止的即可為,給普通民眾和所有企業(yè)決定自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)投資包括遷徙的自由,這種限制的取消或者自由的賦予,是我們前進(jìn)的方向。”
很多人用“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種新常態(tài)”來(lái)概括目前的變化。今年5月,在河南考察時(shí)首次提到“新常態(tài)”這個(gè)詞。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,“新常態(tài)”的最大特征就是,增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加,各種矛盾和問(wèn)題相互交織。其中一個(gè)明顯變化就是經(jīng)濟(jì)增速?gòu)膬晌粩?shù)降到目前的7.5%左右。中國(guó)國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為大家都需要適應(yīng):“看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的眼光要變化。大家習(xí)慣了高速度之后,好像稍微降一點(diǎn),大家總把降下來(lái)的速度看作是不正常的,認(rèn)為回到高速度是正常的,可是不要忘了,我們國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換檔期,我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就是要慢慢往下降,而且我們比其他國(guó)家在換檔時(shí)要好。”
政府宏觀調(diào)控的新思路,也是要適應(yīng)“新常態(tài)”,“不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整”,經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力將是改革紅利和民間的活力。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍看來(lái),四中全會(huì)后,依法治國(guó)新舉措的推行將規(guī)范政府行為,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”:“這次全會(huì)主題是依法治國(guó),將會(huì)在重大法制建設(shè)方面有重大突破,這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革來(lái)說(shuō),會(huì)進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)、權(quán)利和市場(chǎng)關(guān)系,這對(duì)未來(lái)釋放改革紅利、提升市場(chǎng)效力、提升治理能力現(xiàn)代化有重大意義,這將是非常值得期待和鼓舞的全會(huì)。”
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