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解讀中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報

更新:2023-09-21 08:50:44 高考升學(xué)網(wǎng)

  四中全會召開,多少人翹首以盼。公告出爐的這一刻,媒體很熱鬧,財經(jīng)領(lǐng)域卻瞬間失聲。因為,公告里跟經(jīng)濟相關(guān)的話題,實在太少。未來幾天會出爐定稿的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,看起來也未必是財經(jīng)領(lǐng)域尤其是商業(yè)分析的菜,因為和經(jīng)濟的關(guān)系比三輩以外的親戚還要遠。

  作為一名分析師,咱家出品的四中全會的解讀,還是從“非主流”的領(lǐng)域切入。

  我們都知道,按照慣例,中央委員會第四次全體會議除了討論最核心的問題之外(這次是依法治國,十六屆四中全會是加強執(zhí)政能力),還會在總結(jié)評價過去工作的基礎(chǔ)上,“分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)”。長達四天的時間里,神秘的京西賓館中,很可能期間出現(xiàn)過無數(shù)次熱火朝天的討論,但你只能從公告的字里行間去尋找微不可聞的線索:

  第一,會前預(yù)期較高的土地改革,并未出現(xiàn)在公告里,可能是分歧較大難產(chǎn),也可能簡單蘊含在“全面深化改革”幾個字中?傊瑹o從判斷。

  第二,四中全會的時點很敏感,如果不出意外的話,12月初就會召開中央經(jīng)濟工作會議。中國共產(chǎn)黨黨章告訴我們,全國代表大會是最高權(quán)力機關(guān),中央全會的效力次之,接下來才是政治局會議,政治局常委會排行老幺。

  毫無疑問,中央經(jīng)濟會議會尊重四中全會上達成的一致意見。而大家最關(guān)心的經(jīng)濟增長目標(biāo),就有可能從公告里找到訊息,尤其是這一段話:“既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期推進改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力,又要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化,以釘釘子精神,繼續(xù)做好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作。”

  “既要…又要”這兩句話告訴我們,目前依然處于戰(zhàn)略機遇期,但是,國內(nèi)外環(huán)境的變化,可能會很劇烈。劇烈到什么程度呢?劇烈到你不用想那么遠,把眼前的工作先做好。風(fēng)暴來臨的時候,自然知道該怎么調(diào)整應(yīng)對。跟釘釘子一樣,敲完一錘算一錘,不要想著下一錘而放棄或者影響這一錘。我的理解,在黨中央明確調(diào)整之前,依然是要將經(jīng)濟增速維持在中高速區(qū)間的。大膽猜測:明年的增速目標(biāo),不會定在7以下。

  做完非主流,還是要回歸主流,也就是依法治國這個命題。

  不知道很多人看到公報會不會覺得低于預(yù)期之類的,畢竟公報內(nèi)容跟之前流傳的很多版本都完全不一樣。之前那些網(wǎng)絡(luò)流傳的版本都提到過法院獨立,看了那么些熱血的東西,畢竟心里還是會想一想,法院體系直屬和從地方獨立出來貌似難度很大,會涉及全國十幾萬法官的龐大人事和財務(wù)問題,不是三四年能夠處理明白的。

  當(dāng)初鐵路法院移交地方也是嚷嚷了好幾年才改成的。事實上,現(xiàn)階段省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理還處在六個省市做試點的階段。接下來具體來談公告的內(nèi)容。

  首先我們拋開公報框架,看完整個公報后,腦海里最先蹦出來幾個亮點。

  1、態(tài)度上的亮點:立法先行、依憲治國,從文件上看,立法、憲治都喊得更有力量了。

  2、制度上的亮點:巡回法院、重大行政決定法定程序、領(lǐng)導(dǎo)干涉記錄追究。

  我們下面按照公報幾大板塊的順序,給大家做一一解讀。十八屆四中全會關(guān)于依法治國,總共講了六大部分,分別是:

  1、立法領(lǐng)域

  2、法治政府(依法行政領(lǐng)域)

  3、司法領(lǐng)域

  4、法治意識、法治宣傳、法治教育

  5、法治隊伍(法治工作者)

  6、黨的領(lǐng)導(dǎo)

  其中跟市場經(jīng)濟最相關(guān)的,當(dāng)然是第一部分立法領(lǐng)域和第二部分法治政府。所以我們重點解讀這兩部分,同時解讀一下四中全會之前各類消息最聚焦的司法部分,其他三部分我們僅點出一些亮點。

  1、立法領(lǐng)域

  關(guān)鍵點1:“立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。”“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”

  立法先行是法治社會必須的,但是我們可能會疑問立法先行、重大改革于法有據(jù)會不會導(dǎo)致改革推進速度變慢?

  我認為,首先,立法先行、提高立法質(zhì)量、把公正公平公開原則貫穿立法全過程,這確實會使得立法博弈難度增加,立法過程更加漫長。修法的過程極其復(fù)雜漫長,一個預(yù)算法就修了十幾年,今年才修改出來,而立法更是一個非常復(fù)雜的工程,需要非常漫長的時間,經(jīng)常是低于預(yù)期的,甚至是遙遙無期的。而提高立法質(zhì)量,把公平公正公開原則貫穿立法全過程,使得各種利益群體在立法過程中的博弈增加,更是增加了立法的復(fù)雜程度和立法所需要的時間。

  但是第二,我們必須要明白,我們的立法先行是為了什么?無非是為了規(guī)范政府行為,把權(quán)力關(guān)進制度籠子,法無授權(quán)而不可為,等法律出來了,授權(quán)你做了,你才能做。這不正是我們新一輪深化戶改的最主要內(nèi)容之一嗎?讓政府收手,政府有法律授權(quán)才能做事兒管事兒,這是給市場從根基上松綁,也讓政府的行政效率變高。

  拿稅法做個例子,在全國財政收入中,增值稅收入占總稅收收入的26%,是我國第一大稅種,幾乎涉及了所有行業(yè),但是收取增值稅卻沒有國家法律支撐,依據(jù)的是國務(wù)院的增值稅暫行條例。大家都在關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅,以后不是政府說收就能收,有了法才能收,這是防止財稅體制改革變味兒從而給市場主體帶去束縛。

  對市場主體來說,法無禁止皆可為,立法先行是給市場主體吃定心丸,不用活在過去行政干涉的陰影里。所以立法先行本身就是在推進改革,我們完全可以打消“立法先行導(dǎo)致改革推進速度變慢”的這一擔(dān)心。

  關(guān)鍵點二:“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”

  立法先行加上立法與改革決策相銜接,給我們提供了尋找下一個改革熱點的思路:跟隨立法進程,來尋找下一個改革熱點,來判斷改革進度。

  2、法治政府(依法行政領(lǐng)域)

  關(guān)鍵點:健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序

  3、司法領(lǐng)域

  巡回法院制度(探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄。兩項制度是增強法院獨立性的。而且是可操作性極高的。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄制度是可以立馬上任的制度,巡回法院的可操作性也比較高,比起之前流傳版本中的法院從地方獨立出來的可操作性都高很多。

  4、法治宣傳方面亮點:把法治教育納入國民教育體系

  5、法治隊伍方面亮點:建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度

  羅列事實總是很容易的,逐點分析也算輕車熟路。我們用去兩三千字的篇幅解剖完四中公告,接下來,需要把所有線索拼接起來回答一個問題:為何將依法治國上升如此高的高度?

  三中全會提改革,大家都可以理解。四中這么重要的會議上聚焦依法治國,一定要有充足的理由。事實上,深改組第一次會議討論成員名單明確分工和規(guī)則,第二次會議赫然就是《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,第三次會議更是通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。

  你看,依法治國絕非作秀,而是實實在在的發(fā)力點。政治家做事情,都是追求回報的。系統(tǒng)重要性的事情,自然應(yīng)該獲得系統(tǒng)重要性的地位。依法治國能給我們帶來什么呢?

  答案就在一段話上:“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”

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