湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)公開征求意見

　　湘潭市人民政府提請的《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》已經(jīng)湘潭市十四屆人大常委會第二十五次會議第一次審議，將于7月下旬提交湘潭市十四屆人大常委會第二十六次會議進(jìn)行第二次審議。為進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與，現(xiàn)將法規(guī)草案公布，向社會各界公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參與，并請于6月30日前，將意見以書面或電子郵件形式反饋至湘潭市人大常委會法制工作委員會。

　　通信地址：湘潭市雙擁中路3號市人大常委會法制工作委員會立法科

　　聯(lián)系電話：58263207(傳真)

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　　湘潭市人大常委會辦公室

　　6月8日

　　《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》全文

　　第一章總則

　　第一條【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)和規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、文明、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本市建成區(qū)、縣(市)建成區(qū)以及縣(市、區(qū))人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。

　　第三條【立法原則】市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　　第四條【經(jīng)費(fèi)安排】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

　　鼓勵、支持市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場化和社會化，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

　　第五條【管理體制】市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　其他部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　第六條【執(zhí)法要求】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立信息化管理制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法巡查制度、投訴受理與獎勵制度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制。

　　第七條【宣傳教育】城市人民政府、新聞媒體、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)公民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

　　任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務(wù)。

　　第八條【投訴舉報】公民有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。

　　任何單位和個人對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為有權(quán)勸阻和舉報。

　　第二章市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度

　　第九條【責(zé)任區(qū)制度】市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)管理制度。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，是指有關(guān)單位、個人承擔(dān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的建(構(gòu))筑物、設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人，是指對責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生負(fù)有作業(yè)、管理責(zé)任的有關(guān)單位和個人。

　　第十條【責(zé)任人確定】市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：

　　(一)主次干道、橋梁、地下通道、廣場、公廁、公交站點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共區(qū)域，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位負(fù)責(zé);

　　(二)背街小巷、未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由街道辦事處負(fù)責(zé);實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);

　　(三)商場、超市、集貿(mào)市場、會展場館、賓館、飯店、加油站等場所，由其經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

　　(四)穿城公路、鐵路、軌道交通、隧道、車站、碼頭、停車場及其附屬設(shè)施，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

　　(五)電力、電信、郵政、供水、供氣、供油等公共設(shè)施，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

　　(六)河道、溝渠、湖泊等公共水域及沿岸管理范圍，由管理單位負(fù)責(zé);

　　(七)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，由施工單位負(fù)責(zé);待建用地，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);

　　(八)公園、綠地、風(fēng)景名勝區(qū)及文化、體育、娛樂等公共場所，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

　　(九)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位及周邊核定區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé);

　　(十)各種門店、攤點(diǎn)，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

　　其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

　　前款規(guī)定的所有權(quán)人、管理人、使用人之間對責(zé)任人有約定的，從其約定。責(zé)任區(qū)或責(zé)任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定;責(zé)任區(qū)跨行政區(qū)域責(zé)任不明確的，由共同的上一級人民政府確定。責(zé)任區(qū)和責(zé)任人確定后，應(yīng)當(dāng)書面通知責(zé)任人。

　　第十一條【責(zé)任要求】市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求履行責(zé)任。

　　第三章市容管理

　　第十二條【建(構(gòu))筑物】建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔、美觀，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　在建筑物外立面或者頂部搭建雨棚、遮陽蓬帳、突出門廊，安裝太陽能板、空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置,符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

　　建(構(gòu))筑物的外立面、屋頂、陽臺外、窗外、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

　　禁止利用臨街建(構(gòu))筑物、城市道路設(shè)施、樹木等拉繩晾曬物品、拉掛條幅。

　　第十三條【道路容貌管理】城市道路及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

　　任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。挖掘道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施。挖掘完工后，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時設(shè)施、清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀。

　　任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施。

　　第十四條【隔離設(shè)施管理】道路兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選用透景圍墻、綠籬、柵欄、花壇、草坪等作為分界;建筑物的用地分界采用的實(shí)體墻或透景圍墻出現(xiàn)墻體損毀、剝落、污染的，應(yīng)當(dāng)及時修繕、維護(hù)或者清潔。

　　閑置用地或者待建用地，臨街一側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置實(shí)體圍擋。

　　第十五條【臨時經(jīng)營管理】任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、作業(yè)，兜售物品、攬工、派發(fā)廣告等活動。

　　第十六條【道路通行管理】在城市道路上行駛的各種車輛，應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車容整潔、停放有序，不得隨意占用城市道路。

　　城市道路上運(yùn)輸砂石、渣土、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便等車輛，應(yīng)當(dāng)采取密封、全覆蓋、清洗等措施，不得泄漏、散落或者帶泥運(yùn)行。

　　第十七條【店面管理】商店門面的經(jīng)營者不得有下列行為：

　　(一)超出門窗、墻體外立面擺放物品或者從事經(jīng)營活動;

　　(二)擅自在道路路緣設(shè)置接坡;

　　(三)擅自在人行道上設(shè)置地鎖、水泥墩。

　　第十八條【戶外設(shè)施容貌管理】設(shè)置門頭牌匾、電子顯示屏、城市景觀燈、燈飾、商業(yè)櫥窗、招貼欄、報欄、畫廊、充氣裝置、實(shí)物造型等戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與城市街景相協(xié)調(diào)，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)破損、污損的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時刷新、更換、維修或者拆除。

　　第十九條【亂張貼管理】市、縣(市、區(qū))人民政府或街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)置公共招貼欄，滿足公眾發(fā)布信息需要，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。

　　禁止在城市道路、廣場、立交橋、建(構(gòu))筑物、公用設(shè)施、臨時施工圍檔、樹木上涂寫、刻畫、張貼標(biāo)語、宣傳品及小廣告等影響市容的行為。

　　第二十條【城市綠化管理】綠籬、花壇、草坪等城市公共綠地，應(yīng)保持整潔、美觀，無明顯病蟲害、地皮空禿。

　　行道樹應(yīng)定期修剪，保持樹形整齊、樹冠美觀;無缺株、枯株、死樹，且不應(yīng)妨礙車輛、行人通行。

　　禁止損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的行為。

　　第二十一條【架空管線管理】設(shè)置架空管線應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn);主要街道和重點(diǎn)區(qū)域的公共場所上空不得新建架空管線設(shè)施。

　　對現(xiàn)有不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步改造或者采取隱蔽措施。

　　第二十二條【城市水域管理】河道、溝渠、湖泊等城市公共水域的水面、岸坡應(yīng)當(dāng)保持清潔，及時清除垃圾、糞便、油污、動物尸體等廢棄物。

　　第二十三條【早市夜市管理】凡從事早間、夜間小商品和餐飲服務(wù)的經(jīng)營業(yè)主，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)的營業(yè)登記手續(xù)，并在劃定的位置擺攤經(jīng)營。

　　經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時段內(nèi)文明經(jīng)營，保持場地整潔，及時清理，不得遺留雜物。

　　經(jīng)營業(yè)主不得影響交通、消防安全和他人的正常生活，不得占用和損毀公共場地內(nèi)的公共設(shè)施。

　　第四章城市環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十四條【衛(wèi)生管理禁止行為】禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：

　　(一)隨地吐痰、便溺;

　　(二)亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、口香糖等廢棄物;

　　(三)亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體;

　　(四)向車外拋棄、傾掃廢棄物;

　　(五)在露天場所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾或者其他廢棄物;

　　(六)占用城市道路、公共場所從事洗車、噴漆、維修等活動;

　　(七)向花壇、綠化帶、窨井掃入或傾倒垃圾;

　　(八)沿途鳴放鞭炮、拋撒冥紙;

　　(九)其他影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　　第二十五條【臨時商貿(mào)活動】在指定區(qū)域和規(guī)定時間段內(nèi)從事經(jīng)營的臨時攤點(diǎn)或者舉辦的文化商貿(mào)會展等活動，經(jīng)營者或者舉辦單位應(yīng)當(dāng)保持場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得污染、損壞路面。

　　第二十六條【環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)】城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行有償服務(wù)制度。有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照湖南省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　產(chǎn)生垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納服務(wù)費(fèi)。

　　第二十七條【生活垃圾】單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。

　　第二十八條【建筑垃圾】處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾所在地的縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，獲得核準(zhǔn)后方可處置。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止污染環(huán)境。

　　運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并按照規(guī)定的路線、時間、地點(diǎn)運(yùn)輸和傾倒。

　　第二十九條【餐廚垃圾】單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的廢棄食用油脂等餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、密閉存放或委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集、存放，進(jìn)行無害化處理，不得任意處置。

　　禁止將餐廚垃圾直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。

　　第三十條【清運(yùn)垃圾要求】環(huán)境衛(wèi)生清運(yùn)單位和有關(guān)經(jīng)營管理單位清運(yùn)垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)當(dāng)日產(chǎn)生的垃圾當(dāng)日清運(yùn)、不得積存，裝運(yùn)現(xiàn)場必須清除干凈;

　　(二)運(yùn)輸時應(yīng)當(dāng)密封、覆蓋，不得沿途丟棄、撒漏;

　　(三)按指定的地點(diǎn)傾倒和消納。

　　第三十一條【動物衛(wèi)生管理】城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜、食用鴿;因教學(xué)、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)其所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。

　　信鴿飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生;禁止在樓房陽臺外、窗外和屋頂搭建鴿舍。

　　犬和寵物的管理，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第三十二條【公共廁所要求】公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)志，免費(fèi)對外開放，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。

　　使用人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公共廁所的設(shè)備。

　　鼓勵、支持沿街單位的廁所對外開放使用。

　　第三十三條【環(huán)衛(wèi)設(shè)施保護(hù)】任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的用途。

　　因城市建設(shè)需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市、縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照先建后拆的原則負(fù)責(zé)重建。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十四條【違反保潔責(zé)任】違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未履行清掃、保潔責(zé)任的，責(zé)令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處違反本條例第十一條第二款規(guī)定，所在單位或者上級主管部門應(yīng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分。

　　第三十五條【違反附屬設(shè)施規(guī)定的責(zé)任】違反本條例第十二條第二款規(guī)定，責(zé)令改造或者拆除，可以并處100元以上1000元以下罰款。

　　違反本條例第十二條第三款、第四款規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，可以并處100元以下罰款。

　　第三十六條【違反道路秩序的責(zé)任】違反本條例第十五條規(guī)定，可以處50元以上500元以下罰款。

　　第三十七條【違反道路通行的責(zé)任】違反本條例第十六條第二款規(guī)定，責(zé)令改正，可以并處500元以上3000元以下罰款。

　　第三十八條【違反商店門面管理責(zé)任】違反本條例第十七條第一項規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款。

　　違反本條例第十七條第二、三項規(guī)定，責(zé)令限期改正，對個人可以并處100元以上1000元以下罰款;對單位可以并處1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十九條【亂貼亂畫等的責(zé)任】違反本條例第十九條第二款規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。

　　第四十條【違反城市綠化責(zé)任】違反本條例第二十條第三款的規(guī)定，損毀城市樹木花草和綠化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或照價賠償，并可處100元以上1000元以下罰款。

　　第四十一條【違反早市夜市管理規(guī)定】違反本條例第二十三條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，可以并處200元以上2000元以下罰款。

　　損毀公共場地內(nèi)的公共設(shè)施，應(yīng)照價賠償。

　　第四十二條【違反禁止行為的責(zé)任】違反本條例第二十四條規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。

　　第四十三條【違反臨時商貿(mào)活動規(guī)定】違反本條例第二十五條規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告或100元以上500元以下罰款。

　　第四十四條【違反餐廚垃圾處理規(guī)定】違反本條例第二十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以指定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集和處置，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處500元以上3000元以下罰款。

　　第四十五條【違反動物管理的責(zé)任】違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，可并處50元以上200元以下罰款。

　　違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，責(zé)令限期拆除，可并處50元以上200元以下罰款。

　　第四十六條【違反執(zhí)行公務(wù)規(guī)定】拒絕、阻礙市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者妨礙其依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條【執(zhí)法人員違法的責(zé)任】市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對依法應(yīng)當(dāng)受理的許可申請、投訴、舉報不受理，或者不依法處理的;

　　(二)對依法應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，或者不依法處理的;

　　(三)包庇、縱容違法行為人的;

　　(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的。

　　第四十八條【法律救濟(jì)】當(dāng)事人對市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六章附則

　　第四十九條【上位法優(yōu)位】違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十條【生效日期】本條例自年月日開始施行。