云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　�。ǘ�）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、誠信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　二、全面規(guī)范勞動(dòng)用工和工資支付行為

　�。ㄈ�）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，推廣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同范本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容，簡(jiǎn)化農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂與解除手續(xù)。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）等用人單位與農(nóng)民工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清工資，出具書面證明（用人單位與農(nóng)民工各執(zhí)一份），注明工資支付情況。人力資源社會(huì)保障部門要加大監(jiān)督檢查力度，依法查處不簽訂勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省總工會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模�實(shí)行用工實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工全員實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工和工資支付情況，不得以包代管。分包企業(yè)要將企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況按月向施工總承包企業(yè)備案。工程項(xiàng)目部和農(nóng)民工用工單位要依法核實(shí)農(nóng)民工身份，妥善保管農(nóng)民工的用工登記、勞動(dòng)合同、出勤記錄、工資支付記錄、解除勞動(dòng)關(guān)系證明等資料，按照屬地人力資源社會(huì)保障部門要求報(bào)備。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力等工程建設(shè)行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱工程建設(shè)行業(yè)主管部門）要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ澹┤�面實(shí)行工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度。企業(yè)要依法按月足額支付工資給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，鼓勵(lì)分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后委托銀行通過本企業(yè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶（即農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶）將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)將分包企業(yè)認(rèn)可、農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資通過銀行直接劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付記錄保存2年以上備查。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、進(jìn)一步完善制度建設(shè)

　�。�六）健全企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，加強(qiáng)企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況有關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。（省人力資源社會(huì)保障廳，省總工會(huì)牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行建設(shè)工程費(fèi)中有關(guān)人工費(fèi)用（包括工程造價(jià)中的定額人工費(fèi)、規(guī)費(fèi)及按照建設(shè)主管部門文件計(jì)算的人工費(fèi)調(diào)差費(fèi)用，下同）與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，避免因工程款撥付問題導(dǎo)致工資拖欠。建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)或施工總承包企業(yè)向分包企業(yè)撥付工程項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)，要優(yōu)先撥付人工費(fèi)用，將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，專門用于農(nóng)民工工資支付。用人單位收到建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)撥付的人工費(fèi)用后，要及時(shí)支付農(nóng)民工工資；撥付的人工費(fèi)用不足以支付農(nóng)民工工資的，由用人單位補(bǔ)足。未執(zhí)行分賬管理或因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶的工程項(xiàng)目，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ò耍┩晟妻r(nóng)民工工資保證金制度。工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》�？绲貐^(qū)的交通、水利、電力等工程項(xiàng)目，在建設(shè)單位（業(yè)主）所在地繳存農(nóng)民工工資保證金。建立完善農(nóng)民工工資保證金差異化繳存制度，對(duì)1年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。統(tǒng)一、規(guī)范農(nóng)民工工資保證金繳存、動(dòng)用和退還辦法，嚴(yán)格執(zhí)行繳存規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免，確保農(nóng)民工工資保證金應(yīng)繳盡繳。充分發(fā)揮社會(huì)信用等市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索以銀行保函等方式繳存農(nóng)民工工資保證金。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳，人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）全面落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度�？h級(jí)以上政府要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用，按照州市級(jí)不少于500萬元、縣級(jí)不少于100萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各地要進(jìn)一步完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范動(dòng)用程序，動(dòng)用的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息要依法予以追償。（省財(cái)政廳牽頭；省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�）全面建立施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌和進(jìn)行用工管理信息公示，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。維權(quán)信息告示牌應(yīng)明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工有關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地工程建設(shè)行業(yè)主管部門、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)系電話等信息。用工管理信息公示的內(nèi)容為農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)人員名單、工資發(fā)放表等經(jīng)農(nóng)民工簽字核對(duì)的用工信息。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�一）推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式改革。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)�業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、人力資源社會(huì)保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)源頭監(jiān)管

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。工程建設(shè)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)單位提供的建設(shè)資金已落實(shí)證明材料，對(duì)不能提供有關(guān)證明材料的，不予頒發(fā)施工許可證、不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由本級(jí)政府籌措資金優(yōu)先支付被拖欠的農(nóng)民工工資。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�三）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。建設(shè)單位要求施工企業(yè)提交履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向施工企業(yè)提供工程支付擔(dān)保。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按照合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)和施工許可管理。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)的農(nóng)民工工資支付信用情況進(jìn)行評(píng)審。對(duì)3年內(nèi)發(fā)生拖欠工資案件或因拖欠工資發(fā)生群體性事件的施工企業(yè)按情節(jié)嚴(yán)重程度在評(píng)審時(shí)予以扣分；若中標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)有拖欠工資重大違法行為，取消其中標(biāo)資格。各級(jí)工程建設(shè)行業(yè)主管部門要按照《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，嚴(yán)格施工許可管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、人力資源社會(huì)保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�五）加強(qiáng)建設(shè)施工項(xiàng)目日常監(jiān)管和工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工資支付監(jiān)控。工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)新開工的工程建設(shè)項(xiàng)目在每季度末向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門通報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好日常監(jiān)管，督促施工企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工和工資支付行為。建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目竣工，工程建設(shè)行業(yè)主管部門要配合人力資源社會(huì)保障部門嚴(yán)格審查農(nóng)民工工資支付情況，依法監(jiān)督企業(yè)結(jié)清工資；對(duì)已結(jié)清和足額支付農(nóng)民工工資的，按照規(guī)定退還農(nóng)民工工資保證金本息；存在拖欠農(nóng)民工工資的，依法處理；存在工程款支付、結(jié)算爭(zhēng)議等矛盾糾紛可能引發(fā)欠薪隱患的，要向建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等作出違法風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任提示，并明確告知不同訴求的法定救濟(jì)途徑，杜絕借討要農(nóng)民工工資解決工程糾紛、討要工程款、提前提取農(nóng)民工工資保證金等情形。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。完善企業(yè)守法誠信管理制度，將企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章情況特別是工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商、人民銀行、工會(huì)等有關(guān)部門和單位要建立工資支付信息的歸集、交換和更新機(jī)制，推進(jìn)有關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，將工程款和工資支付等情況納入各部門誠信信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)行誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度。對(duì)守法誠信企業(yè)，加大扶持力度，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，符合一定條件的，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；對(duì)失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全省范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委、工商局，人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

　�。ㄊ�七）強(qiáng)化日常監(jiān)察執(zhí)法。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動(dòng)者數(shù)量及勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標(biāo)，采取切實(shí)措施，兼顧轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，合理配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員。將勞動(dòng)保障監(jiān)察崗位納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼發(fā)放范圍，按照標(biāo)準(zhǔn)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備。各地要進(jìn)一步推進(jìn)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目每季度至少進(jìn)行一次巡查，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、每月至少進(jìn)行一次巡查，把欠薪問題解決在萌芽階段。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省編辦、財(cái)政廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�八）嚴(yán)厲查處工資拖欠行為。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，認(rèn)真落實(shí)涉嫌勞動(dòng)保障犯罪案件查處銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)決避免有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為。（省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�九）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率；加大終局裁決力度，對(duì)法定終局裁決范圍內(nèi)的欠薪爭(zhēng)議一裁終局；對(duì)符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行，幫助農(nóng)民工盡快拿到被拖欠的工資。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)各類調(diào)解組織和法律援助機(jī)構(gòu)作用，主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、司法廳牽頭；省國資委，省總工會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）妥善處置群體性突發(fā)事件。各級(jí)政府要健全農(nóng)民工工資拖欠重大群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件時(shí)，屬地政府有關(guān)負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間深入一線處置，工程建設(shè)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障、公安等有關(guān)部門要迅速介入，立即查明案情，督促用人單位盡快解決拖欠工資問題。對(duì)拖欠工資數(shù)額較大、一時(shí)難以落實(shí)清償資金或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難，使事態(tài)不升級(jí)、不激化，確保問題及時(shí)解決在當(dāng)?shù)�。�?duì)虛報(bào)冒領(lǐng)和采取非法手段討薪或以討要工資名義討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰，并主動(dòng)向社會(huì)和公眾說明情況；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，突出正面宣傳報(bào)道，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。（省維穩(wěn)辦，省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省委宣傳部，省委省政府信訪局，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付有關(guān)責(zé)任

　　（二十一）落實(shí)政府屬地責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題省人民政府負(fù)總責(zé)，州市、縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)農(nóng)民工工資支付保障工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)�？h級(jí)以上政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（省政府辦公廳牽頭；省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十二）落實(shí)部門責(zé)任。建立健全解決企業(yè)工資拖欠問題工作制度和機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、綜合治理的工作格局。（省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭；有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。

　　宣傳部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理農(nóng)民工工資支付保障宣傳工作。

　　綜治維穩(wěn)部門：負(fù)責(zé)將有關(guān)部門解決農(nóng)民工工資拖欠問題的情況納入綜治考核目標(biāo)，對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的突出社會(huì)穩(wěn)定隱患進(jìn)行預(yù)警提示，參與排查化解因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，參與因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)重大群體性事件的處置工作。

　　信訪部門：負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資拖欠信訪問題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位做好解決農(nóng)民工工資拖欠問題等工作。

　　發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)審查政府投資工程項(xiàng)目資金來源和籌措方式，做好企業(yè)勞動(dòng)用工、工資支付情況社會(huì)信用體系建設(shè)等工作，對(duì)拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

　　公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)防控和處置因農(nóng)民工工資拖欠問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，及時(shí)受理偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法查處采取非法手段討薪或以討薪為名討要工程款等危害社會(huì)治安秩序、公共安全的行為。

　　司法行政部門：負(fù)責(zé)做好務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的法治宣傳教育工作，指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律服務(wù)、法律援助等工作。

　　財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，對(duì)農(nóng)民工工資支付保障工作的開展給予經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障工作，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、人工費(fèi)用和其他工程款分賬管理等制度，推進(jìn)工資支付誠信體系建設(shè)，改進(jìn)工程款支付管理和用工方式。對(duì)拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

　　人民銀行：負(fù)責(zé)對(duì)各商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金、準(zhǔn)備金賬戶業(yè)務(wù)和農(nóng)民工工資銀行代發(fā)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等，將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，對(duì)拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管國有企業(yè)加強(qiáng)用工管理，落實(shí)工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠工資問題。

　　工商部門：負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為，對(duì)有關(guān)部門查處移送的拖欠工資失信企業(yè)違法信息在企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。對(duì)拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

　　工會(huì)組織：負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)工資支付情況，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

　　監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工工資支付保障工作中監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、不履行職責(zé)的國家工作人員進(jìn)行問責(zé)，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　工業(yè)和信息化、國土資源、煤炭、鐵路、電力、煙草、教育、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)、扶貧、移民等部門和單位負(fù)責(zé)處理好本部門本單位管理范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠問題。

　�。ǘ�十三）落實(shí)工資支付和清償主體責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，均不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照合同約定及時(shí)劃撥工程款、人工費(fèi)用以及將工程違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十四）強(qiáng)化責(zé)任追究。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)因政府屬地責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》落實(shí)不到位、有關(guān)人員工作不作為，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)或解決問題不及時(shí)，造成惡劣影響或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。（省監(jiān)察廳牽頭；省維穩(wěn)辦，省委省政府信訪局，省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

云南省人民政府辦公廳

6月30日