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高考改革方案政策總結(jié)篇出臺(tái)始末:新改革方案歷時(shí)9年

更新:2023-09-13 21:42:59 高考升學(xué)網(wǎng)

 從1977年恢復(fù)高考以來,我國(guó)對(duì)于高考所做的改革一直從未停止。從全國(guó)統(tǒng)一試卷到全國(guó)多份試卷,從單一選拔到多元錄取……回溯37年間高考制度演變,一直在爭(zhēng)議中變革和前行。昨天,隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式發(fā)布,新世紀(jì)高考改革的各項(xiàng)思路已逐漸清晰,一項(xiàng)更為全方位、系統(tǒng)的高考改革正在漸次展開。

  出臺(tái)始末

  2005年上書中央

  回溯這輪高考改革的源頭,可追溯到2005年。

  那年夏天,前教育部長(zhǎng)何東昌上書中央,痛陳應(yīng)試教育之弊,在中

央領(lǐng)導(dǎo)的親自批示下,由教育部、中宣部等多個(gè)部委牽頭組織啟動(dòng)了素質(zhì)教育大調(diào)研。其中,由時(shí)任中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)談松華牽頭的“高校招生考試制度研究”是一個(gè)重要的調(diào)研內(nèi)容。

  在這次歷時(shí)一年的調(diào)研中,由談松華領(lǐng)銜的項(xiàng)目組先后在北京、上海、廣州等地召開了11場(chǎng)專題座談,聽取了100多位專家學(xué)者,教育行政干部和大、中、小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)高考改革的意見,并對(duì)比了歐美、東亞以及我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的高考改革實(shí)踐,最終完成了《高校招生考試制度改革研究報(bào)告》。

  這份報(bào)告提出:高考改革“應(yīng)建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度,分離高

考承擔(dān)的高中畢業(yè)水平考試功能;將社會(huì)化的水平考試納入高考體系;建立中學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和社會(huì)服務(wù)記錄,逐步實(shí)行以高考成績(jī)?yōu)橹鞯亩嘣浫≈贫。”并將這一目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的時(shí)間定位在2020年。

  方案擱置

  ,教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》正式發(fā)布,“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”成為高考改革的三大關(guān)鍵點(diǎn),高考改革正式進(jìn)入“窗口期”。

  也在同一年,國(guó)家教育咨詢委員會(huì)成立,這是直接向國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的咨詢機(jī)構(gòu),委員會(huì)下設(shè)考試招生改革組。談松華再次被任命為組長(zhǎng),其他組員還包括廈門大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)劉海峰、大學(xué)高考網(wǎng)研究院院長(zhǎng)楊東平等多位關(guān)注高考改革的專家學(xué)者。

  從底開始,考試招生改革組的專家團(tuán)隊(duì),先后到上海、浙江、福建等16個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研,召開了近百場(chǎng)座談會(huì),內(nèi)容涵蓋16個(gè)議題,包括考試科目、備考選考、異地高考、分省還是統(tǒng)一命題等,并形成了16個(gè)專題、共計(jì)80萬字的專題報(bào)告。專家組在此基礎(chǔ)上又起草了一個(gè)高考改革方案,但由于種種原因,方案在教育部黨組會(huì)議討論后被擱置,原因在于“分歧太大”。

  箭在弦上

  進(jìn)入,在教育部的牽頭下,新一輪高考改革方案制訂工作再次開展,方案經(jīng)過了數(shù)輪討論,幾易其稿,多方征求意見,在“文理分科”、“高中學(xué)業(yè)水平考試納入高考成績(jī)”等重大改

革措施上,各方爭(zhēng)論很多,遲遲難以通過。

  11月,十八屆三中全會(huì)報(bào)告出臺(tái),高考改革被納入“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要內(nèi)容,“不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考”等多項(xiàng)具體化的高考改革措施明確被提出。高考改革方案出臺(tái)已箭在弦上。

  正式發(fā)布

  全國(guó)兩會(huì)期間,教育部長(zhǎng)袁貴仁表示,高考改革方案已有初步意見,將力爭(zhēng)在今年7月底之前出臺(tái)。但直到7月結(jié)束,仍無消息。

  8月29日,一則新華社消息再次引起公眾對(duì)高考改革方案的關(guān)注??當(dāng)天,中央政治局召開會(huì)議,審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》等4份重要文件。

  “這次會(huì)議釋放的信號(hào)很明確:高考改革方案馬上就要出臺(tái)。”作為研究高考的專家,廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰敏感地捕捉到這一信號(hào)。他認(rèn)為,這次會(huì)議也將高考改革方案的出臺(tái)提升到一個(gè)前所未有的高度,由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論,并提交中央政治局審議,這在中國(guó)當(dāng)代高考史上都是一個(gè)非常重大的事件。而在過去,考試改革方案基本由教育部牽頭出臺(tái),采取單項(xiàng)推進(jìn),這次改革注定是一個(gè)全方位、系統(tǒng)的改革。

  劉海峰的判斷得到驗(yàn)證。5天后,《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式發(fā)布。

  歷史流變
  70年代重新恢復(fù)高考眾人爭(zhēng)過獨(dú)木橋

  我國(guó)的高考制度創(chuàng)立于1952年,“文革”期間曾一度中斷。1977年,在鄧小平的直接主持下得到恢復(fù)。全國(guó)570萬考生一起,走進(jìn)了闊別11年之久的高考考場(chǎng)。當(dāng)年共錄取了27.297萬人,高考錄取率僅有4.8%。1978年,又有610萬人參加高考,錄取率僅為7%。兩次總計(jì)1180余萬人的招考創(chuàng)下了中國(guó)乃至世

界考試史上的紀(jì)錄。

  當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),上大學(xué)意味著成為國(guó)家干部,農(nóng)村娃可以吃上所謂的“商品糧”。于是,成千上萬的學(xué)子,浩浩蕩蕩地爭(zhēng)過“獨(dú)木橋”。但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)高等教育剛剛恢復(fù)發(fā)展,教育資源稀缺,高校錄取能力十分有限。

  此后的1979、1980兩年,高考錄取率依然低于10%。直到1981年,高考錄取率才達(dá)到11%。

  80年代外語(yǔ)納入總分引入標(biāo)準(zhǔn)化考試

  回溯高考改革30余年來,考試內(nèi)容的改革一直在不斷演變;謴(fù)高考伊始,基本沿用“文革”前的考試辦法,文理分科。由于準(zhǔn)備工作來不及,1977年的高考由各省、自治區(qū)、直轄市命題。文理兩類都只考政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué),文科加考史地,理科加考理化。

  在恢復(fù)高考的最初幾年,外語(yǔ)在很多省市并未列入總分,而是作為錄取重要參考。

  1984年9月,英語(yǔ)正式被列入高考主考科目。此后的幾十年里,英語(yǔ)成為了必不可少的考試科目。

  在20世紀(jì)80年代中期以前,高考基本上是沿用傳統(tǒng)的考試方法。針對(duì)高考傳統(tǒng)的命題方法和考試方式的缺陷,我國(guó)從美國(guó)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考試。1985年首先在廣東省進(jìn)行了英語(yǔ)、數(shù)學(xué)兩科的試點(diǎn)。1988年,這項(xiàng)改革試驗(yàn)擴(kuò)大到語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等5個(gè)學(xué)科,英語(yǔ)科則擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)省(市、區(qū)),涉及100萬考生。

  經(jīng)過由點(diǎn)到面的改革實(shí)踐,1989年原國(guó)家教委決定將標(biāo)準(zhǔn)化考試在全國(guó)推行。

  90年代保送計(jì)劃實(shí)施考試科目多元化

  作為一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一考試,在人們的印象中,高考改革似乎始終未能觸及“大一統(tǒng)”的格局。而事實(shí)上,恢復(fù)高考后的30余年間,對(duì)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生方式的改革探索始終沒有停止過。

  1984年,我國(guó)開始保送生的試點(diǎn),即由中學(xué)推薦,高等學(xué)?己送,免予參加高考,直接進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。20世紀(jì)90年代初,保送生計(jì)劃人數(shù)曾一度擴(kuò)大。但保送過程中出現(xiàn)了中學(xué)為了提高名牌大學(xué)的升學(xué)率,“推良不推優(yōu)”的傾向,出現(xiàn)了申報(bào)作假、干部和教師子女保送比例過高等現(xiàn)象。1999年教育部規(guī)定,全國(guó)所有保送生都必須參加綜合能力測(cè)試。

  另一項(xiàng)重要的改革則出現(xiàn)在考試科目變化上。

  繼1988年上海、浙江先行試點(diǎn)普通高中畢業(yè)會(huì)考后,1989年7月,原國(guó)家教委決定在全國(guó)試行高中會(huì)考制度,并在會(huì)考的基礎(chǔ)上改革高考招生制度。

  當(dāng)時(shí),教育部門已經(jīng)注意到,由于一些地方政府和教育行政部門對(duì)考試結(jié)果使用不當(dāng),高考升學(xué)率成為評(píng)估學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一依據(jù),片面追求升學(xué)率現(xiàn)象突出,一些學(xué)生偏科嚴(yán)重,高考客觀上承擔(dān)了對(duì)高中教育教學(xué)有偏頗導(dǎo)向的責(zé)任。

  此后,湖南、云南、海南三省于1991年進(jìn)行了在高中會(huì)考基礎(chǔ)上減少高考科目的改革;1995年全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都實(shí)行了會(huì)考后的高考“3+2”科目組設(shè)置方案,即語(yǔ)、數(shù)、英三科為必考科目,文史類加考政、史;理工類加考理、化,每科滿分原始分150分。

  在“3+2”高考科目改革8年后,1999年廣東省率先探索“3+X”高考科目改革方案。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門為必考科目,“X”是在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中選擇1-2科。此后,各省陸續(xù)實(shí)施的“3+X”科目方案是“3+文科綜合/理科綜合”,少部分省市實(shí)施的是“3+大綜合(或)+1”方案。

  北京市教育考試院副院長(zhǎng)臧鐵軍認(rèn)為,“3+X”科目改革的實(shí)施,在客觀上改變了以往全國(guó)一張?jiān)嚲、一種高考模式的狀態(tài),多樣化的高考模式初露端倪。這一改革對(duì)考試內(nèi)容改革起到了前所未有的推動(dòng)作用。

  21世紀(jì)各地自主命題自主招生開始推廣

  “3+X”的推行使得高考大一統(tǒng)的局面開始松動(dòng)。

  2000年,教育部決定實(shí)施分省命題,上海、北京率先單獨(dú)組織高考命題工作。同年,北京、安徽等省區(qū)市試行春季高考改革,一年舉行兩次高考,試圖改變“一考定終身”的格局。但改革帶來的新問題也接踵而至。實(shí)行春季高考后,由于參與招生的學(xué)校和專業(yè)都不理想,以致考生積極性不高。在2004年內(nèi)蒙古率先取消春季高考后,安徽、北京也相繼選擇退出。

  與此同時(shí),參與自主命題的省份也在逐年擴(kuò)大,截至今年已有16個(gè)省市區(qū)全部或部分實(shí)現(xiàn)了自主命題。

  統(tǒng)一考試的格局被打破,統(tǒng)一招生方式也在試圖破冰。在連續(xù)兩年多所學(xué)校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2003年教育部在北大、清華等22所著名高校擴(kuò)大自主選拔錄取改革試點(diǎn)。高校在自主考試與面試的基礎(chǔ)上進(jìn)行初選,入選考生參加全國(guó)統(tǒng)考,成績(jī)達(dá)到學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線以上的可以由學(xué)校決定錄取,招生比例為學(xué)校年度本科招生計(jì)劃的5%。2006年,全國(guó)自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校擴(kuò)大到53所大學(xué)。這項(xiàng)改革使高校有了更多的招生自主權(quán),擴(kuò)大了不拘一格選拔人才的操作空間,同時(shí)對(duì)于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育有著積極的導(dǎo)向作用。

  至此,“統(tǒng)一考試、分省命題,多元錄取”的高考招生考試格局已初步形成。

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