當(dāng)前位置:高考升學(xué)網(wǎng) > 工傷保險(xiǎn) > 正文
第一條 為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn),制定本條例。
【解釋】本條是關(guān)于《工傷保險(xiǎn)條例》立法目的的規(guī)定。
工傷保險(xiǎn)是一項(xiàng)建立較早的社會保險(xiǎn)制度,德國的俾斯麥政府早在1884年就建立了工傷保險(xiǎn)制度。新中國的工傷保險(xiǎn)制度在1951年的《勞動保險(xiǎn)條例》中已有規(guī)定,1957年,衛(wèi)生部制定的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》將職業(yè)病納入工傷保險(xiǎn)的范圍。1994年的《勞動法》,也明確規(guī)定要建立工傷保險(xiǎn)制度。1996年,勞動部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。到2002年上半年,全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市制定了工傷保險(xiǎn)方面的地方性法規(guī)或者規(guī)章,參加工傷保險(xiǎn)的職工為4350萬,其中,國有企業(yè)2711萬、集體企業(yè)670萬、其他內(nèi)資企業(yè)367萬、外資企業(yè)328萬,已經(jīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇的有19萬。目前的工傷保險(xiǎn)工作存在的主要問題是:適用范圍窄,僅限于企業(yè);立法層次低,制度推廣有困難;工傷保險(xiǎn)基金用于救治、補(bǔ)償以外的項(xiàng)目過多;應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形不夠明確,等等。因此,有必要制定全國性的行政法規(guī),統(tǒng)一全國的工傷保險(xiǎn)制度。2的3年4月27日,溫家寶總理簽署第375號國務(wù)院令,公布了《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱條例)。
根據(jù)本條的規(guī)定,條例的立法目的主要有三個:
一是保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。工傷職工在遭受事故傷害或者患職業(yè)病以后,首先的權(quán)利是要得到及時(shí)、有效的搶救。在這方面所發(fā)生的運(yùn)輸、住院、檢查診斷、治療等費(fèi)用,都要得到足額的保障,使受傷職工的傷害程度盡快得到有效的控制。其次,等到職工的病情穩(wěn)定以后,便要按照法定的程序進(jìn)行評殘,確定傷殘的等級,以便安排相應(yīng)的一次性的和長期性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。給工傷職工以救治和補(bǔ)償,是工傷保險(xiǎn)制度最初的目的,在目前仍然是工傷保險(xiǎn)制度的核心。
二是促進(jìn)工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)。以往的工傷保險(xiǎn)制度一般只側(cè)重對工傷職工的救治與賠償,對工傷的預(yù)防與職業(yè)的康復(fù)重視不夠。經(jīng)過一百多年的發(fā)展,各國的工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)慢慢地形成了預(yù)防、治療、康復(fù)三合一或者三結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式,對工傷的預(yù)防以及工傷職工的職業(yè)、生活、社會、心理等康復(fù)的關(guān)注程度在不斷提高。在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的確定上,通過行業(yè)差別費(fèi)率,特別是實(shí)行單位的費(fèi)率浮動,可以促使單位搞好工傷事故的預(yù)防,以降低生產(chǎn)成本。對工傷職工的救濟(jì),也不光停留在醫(yī)療上,而是將更多的精力放在職業(yè)能力的康復(fù)上,使社會資源獲得最大的效益。
三是分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,對工傷的預(yù)防水平已越來越高,但工傷事故的發(fā)生仍在所難免。工傷保險(xiǎn)制度建立初期,也是由于很多的單位,在工傷事故發(fā)生以后,往往元?dú)獯髠,根本無法賠償每一個工傷職工,更談不上進(jìn)一步的發(fā)展。為了分散各個雇主的風(fēng)險(xiǎn),有必要由各個雇主都提前湊錢形成一個互助式的基金,以增強(qiáng)每一個雇主的抗工傷事故風(fēng)險(xiǎn)的能力,F(xiàn)代的工傷保險(xiǎn)制度,仍然具有分散雇主責(zé)任的功能,并且隨著時(shí)代的進(jìn)步,在分散風(fēng)險(xiǎn)方面的機(jī)制已經(jīng)越來越先進(jìn)。在現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度中,通過實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率制和單位的費(fèi)率浮動制,進(jìn)一步分散了行業(yè)與單位的風(fēng)險(xiǎn)。
此外,在理解條例的立法目的時(shí),還需弄清工傷保險(xiǎn)與人身意外傷害保險(xiǎn)的關(guān)系。總體而言,工傷保險(xiǎn)屬于社會保險(xiǎn)中的一種,而人身意外傷害保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)的范疇。因此,工傷保險(xiǎn)與人身傷害保險(xiǎn)的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。
社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)雖然都是保險(xiǎn),但二者在適用范圍、基本原則、籌資辦法、待遇水平等多方面均有不同。社會保險(xiǎn)一般適用于全體公民,待遇較統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)社會的公平性,籌資來源于國家、單位、職工個人等多方面;而商業(yè)保險(xiǎn)僅適用于存在繳費(fèi)關(guān)系的投保人與保險(xiǎn)公司之間,保險(xiǎn)資金來源于投保人的繳費(fèi),保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)的多少以及保險(xiǎn)基金的運(yùn)營狀況直接掛鉤?梢哉f,社會保險(xiǎn)是社會穩(wěn)定的基本條件,而商業(yè)保險(xiǎn)則是在能力許可的前提下,對部分人群的保險(xiǎn)水平予以增加或者改進(jìn)的部分。社會保險(xiǎn)是基礎(chǔ),商業(yè)保險(xiǎn)是補(bǔ)充,二者不能代替。對于大多數(shù)用人單位而言,參加社會保險(xiǎn)是法定義務(wù),而是否參加商業(yè)保險(xiǎn),則由各單位自行決定。因此,可能存在有的單位只參加社會保險(xiǎn)不參加商業(yè)保險(xiǎn)的情形,但不存在只參加商業(yè)保險(xiǎn)不參加社會保險(xiǎn)的情形。
工傷保險(xiǎn)是建立最早的一種社會保險(xiǎn)制度,比醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的建立都早。同時(shí),工傷保險(xiǎn)又是目前在全球范圍內(nèi)最為普及的社會保險(xiǎn)制度,在160多個國家已經(jīng)建立這項(xiàng)制度。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,.工傷保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有了更為密切的聯(lián)系,不少國家將產(chǎn)品生產(chǎn)地是否建立了工傷保險(xiǎn)制度作為能否進(jìn)行貿(mào)易的先決條件。
人身意外傷害保險(xiǎn)是在商業(yè)保險(xiǎn)分化為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)與人身險(xiǎn)以后才出現(xiàn)的險(xiǎn)種?疾焐虡I(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史,我們可以看到,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的產(chǎn)生早于人身險(xiǎn),而人身意外傷害保險(xiǎn)更是新近產(chǎn)生的險(xiǎn)種。
在工傷保險(xiǎn)與人身意外傷害保險(xiǎn)的關(guān)系處理上,我國首先肯定了工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性地位,要求企業(yè)和有雇工的個體工商戶都要參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí),我國的法律法規(guī)不排斥用人單位參加人身意外傷害保險(xiǎn),而是鼓勵用人單位與個人購買人身意外傷害保險(xiǎn),特別是在《建筑法》中還特別規(guī)定:建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)。一個用人單位,如果既參加了工傷保險(xiǎn)又購買了人身意外傷害保險(xiǎn),那么,其職工發(fā)生工傷后,除了按照條例規(guī)定享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇外,還可以根據(jù)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同約定,享受相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)待遇。
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