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北京市十三五規(guī)劃綱要解讀,2019年北京市十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

更新:2023-09-20 19:47:31 高考升學(xué)網(wǎng)

北京市十三五規(guī)劃綱要解讀,北京市十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

 昨天,北京市委《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱建議)全文對外發(fā)布。建議指出,將全面落實疏解非首都功能任務(wù),集中力量在通州建設(shè)市行政副中心,確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進展。此外,將嚴(yán)格控制人口規(guī)模,實施居住證制度,穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

  關(guān)鍵詞1行政副中心

  到2017年整體或部分遷入

  建議原文

  集中力量在通州建設(shè)市行政副中心。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè),突出行政辦公職能,配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區(qū)建設(shè),確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進展,帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置,加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施,健全互聯(lián)互通的交通體系。

  >>解讀遠期帶動40萬人疏解至通州

  北京市規(guī)劃委副主任王飛表示,此次行政副中心建設(shè)主要是發(fā)揮對疏解功能的示范帶動作用,更好地凝聚全社會的共識,調(diào)動各方面的積極性。到2017年,市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實質(zhì)性進展,遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

  王飛稱,在這個過程中,要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平,提高吸引力。通過產(chǎn)城融合,建設(shè)綜合服務(wù)中心,建設(shè)宜居宜業(yè)的通州,讓就業(yè)、居住和生活都在通州,讓人民生活得方便舒適。

  目前市行政副中心行政辦公區(qū)選址方案正在編制過程中,位置大約在六環(huán)路與運河夾角處,在長安街的東沿線上。下一步將配合區(qū)域拆遷整理繼續(xù)開展后續(xù)相關(guān)工作。同時,文化旅游區(qū)(環(huán)球主題公園)、運河核心區(qū)等城市功能組團建設(shè)也在有序推進過程中。

  此外,王飛還表示,行政副中心的建設(shè),交通支撐是關(guān)鍵。結(jié)合北京行政副中心的發(fā)展建設(shè)對交通出行的需求,規(guī)劃形成面向區(qū)域的開放交通系統(tǒng)。建設(shè)京唐城際、京濱城際、京秦二城際,加強北京行政副中心與津冀互聯(lián)。建設(shè)S6號線與平谷線,加強與周邊新城的南北向聯(lián)系和與兩個機場的聯(lián)系,疏解中心城地區(qū)的交通壓力。優(yōu)化調(diào)整與中心城軌道交通和快速路系統(tǒng)聯(lián)系,實現(xiàn)半小時到達的便捷聯(lián)系。

  同時,王飛表示,未來,通州公共服務(wù)設(shè)施水平將不低于中心城。增加大學(xué)、藝術(shù)中心、大劇院、會展中心、展覽館、紀(jì)念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫(yī)院等高等級服務(wù)設(shè)施,提升服務(wù)水平。整建制引入中心城優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源,打造完善實用、便捷舒適的都市社區(qū)生活圈,在15分鐘步行可達的范圍內(nèi),配備優(yōu)質(zhì)、完善的基本服務(wù)功能。

  關(guān)鍵詞2嚴(yán)控人口

  將實施居住證制度穩(wěn)妥落戶

  建議原文

  嚴(yán)格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的牽引作用,總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。實施居住證制度,穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。加強流動人口服務(wù)管理,推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

  >>解讀可參考外地積分落戶制度

  國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京華時報記者表示,在整體控制人口規(guī)模的基礎(chǔ)上,北京市首先應(yīng)該出臺相關(guān)戶籍管理制度,特別是落戶制度的法律法規(guī)性文件。他強調(diào),對于戶籍制度管理不能只以行政命令來控制,而要強化立法,依法行政,以法律法規(guī)來明文管理。這樣才能避免暗箱操作,減少一些特批落戶等行為出現(xiàn)的問題。

  在制度操作上,配合本市要實施的居住證制度,他建議本市可以考慮學(xué)習(xí)一些外地的積分落戶制度,只要標(biāo)準(zhǔn)得當(dāng),這種制度相對更公平合理一些。而對于應(yīng)屆畢業(yè)生,他認(rèn)為本市可考慮至少面

  向研究生群體完全開放落戶。

  對此他分析,北京市曾提出要建設(shè)世界城市,而且作為首都,北京市的發(fā)展應(yīng)該是走在全國前列的。作為城市發(fā)展的首要條件,人才正是發(fā)展的第一要素,只有適當(dāng)引進緊缺的人才,才能將本市建設(shè)為全國的政治、文化和科技中心。

  他介紹,像日本東京都地區(qū)人口高達3000萬,但依靠高效率的管理,城市運行仍然比較健康?梢娭灰岣呓(jīng)濟社會一體化發(fā)展水平,挖掘城市管理方面的各種潛力,在適度疏解非首都功能、實施居住證制度等舉措的配合下,北京市今后還是有望得以整體健康發(fā)展的。

  關(guān)鍵詞3交通擁堵

  適時出臺擁堵收費政策

  建議原文

  堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng),促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘,提高公交運行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度,進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快停車設(shè)施建設(shè),實施更有力度的差別化停車收費政策,適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施,切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。

  >>解讀明年研究試點收擁堵費

  記者從北京市交通委了解到,到2020年,北京市要實現(xiàn)公交、地鐵、自行車和步行出行占比達到75%,小汽車出行比例從目前的30%下降到25%。構(gòu)建15分鐘綠色出行生活圈,推行3公里步行、5公里騎行、10公里公交的綠色出行通勤圈。

  要實現(xiàn)以上目標(biāo),首先要發(fā)展公共交通,進一步增加公交專用道里程,從目前的400公里增至1000公里。北京軌道交通運營里程從今年的527公里,力爭2020年軌道交通運營里程達到1000公里。另外,五環(huán)內(nèi)治理完善3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng),使自行車和步行成為中短距離出行的主要交通方式,并與公共交通無縫銜接。

  北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對于私家車而言,將實行更加嚴(yán)格的限購舉措,在目前5日限行的措施基礎(chǔ)上推出更嚴(yán)格的限行措施。另外,北京市交通委主任周正宇提到,明年有關(guān)擁堵收費的試點、錯峰上下班等方面將有新政策出臺。不過,收擁堵費只是啟動試點研究,至于如何收取,具體范圍還要繼續(xù)探討。

  在停車方面,周正宇提到,目前,本市正在制定《北京市機動車停車管理條例》。明年,全市的停車普查將開展。此外,本市將加強學(xué)校、醫(yī)院門前交通秩序治理,開展30條大街交通環(huán)境秩序綜合治理。另外,郊區(qū)中心城不能再走城區(qū)的老路,明年順義、懷柔、密云、平谷、門頭溝等都將啟動交通秩序整治。

  關(guān)鍵詞4醫(yī)療養(yǎng)老

  提高大病醫(yī)療保險待遇

  建議原文

  完善養(yǎng)老保險制度,穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度,提高大病和困難人群醫(yī)療保險待遇。大力發(fā)展公益慈善事業(yè),完善兒童福利制度,加強殘障人員社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。

  >>解讀提高待遇有“財力”保障

  國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示,在社會保障方面北京市首先應(yīng)該完成養(yǎng)老金并軌,即機關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險。只有這樣,才能使養(yǎng)老保險制度更加公平。

  在完善制度之余,竹立家建議社會保障體系應(yīng)做好開源和節(jié)流這兩件大事。竹立家還表示,北京市財政實力在全國居于前列,因此建議中提出的“提高大病和困難人群醫(yī)療保險待遇,提升綜合救助能力,完善兒童福利制度”等舉措,是有財政兜底保障能力的,在這方面北京市的步子可以適當(dāng)邁得大一些。

  此外中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈認(rèn)為,在此前部分地區(qū)已經(jīng)降低了失業(yè)、工傷、生育保險費率后,北京市十三五期間繼續(xù)適當(dāng)降低社會保險費率有一個重要前提,就是要在能確保社會保險待遇發(fā)放的基礎(chǔ)上。不過可以肯定的是,無論是降低五險中的哪項險種的費率,應(yīng)該都是小幅降低。同時,有關(guān)部門還要努力確;鸬氖罩胶,把降低費率后的基金盡可能都用在刀刃上。

  關(guān)鍵詞5城市管理

  理順分工建“大城管”體制

  建議原文

  理順城市管理部門職責(zé)分工,推進城市管理重心下移、力量下沉,構(gòu)建“大城管”體制。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理,實現(xiàn)社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合、一體化運行、城鄉(xiāng)全覆蓋。

  >>解讀可建統(tǒng)一綜合管理中心

  記者了解到,所謂的“大城管”概念即城市綜合管理,范圍包括給水、電力、通信、垃圾收運處理、供水等城市基礎(chǔ)功能,以及城市公共空間。有關(guān)專家指出,“大城管”模式不一定有統(tǒng)一的模式,各地可以根據(jù)具體情況進行改革。但也有專家指出,這些城市管理工作應(yīng)由住建部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理,各地政府可以成立統(tǒng)一的城管綜合管理指揮中心,統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán),建立健全城管綜合管理指揮中心運行機制。

  據(jù)悉,早在2009年,順義區(qū)政府提出了城管大監(jiān)察的概念,

  因不負(fù)責(zé)任、管理不到位出現(xiàn)的影響市容市貌和城市運行秩序等現(xiàn)象,城管除了執(zhí)法職能,更負(fù)起了對屬地政府、行業(yè)專業(yè)權(quán)屬部門及主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人管理城市情況的責(zé)任。東城區(qū)也在前幾年進行了城管試點改革,成立城管委。但這兩種模式,最終都沒能在全市推廣。

  ,石景山也對城市管理體制改革進行試點,同樣是在區(qū)一級成立綜合執(zhí)法委員會,對街道進行擴權(quán),公安、食藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、消防等部門均調(diào)派專人到街道上崗,成立綜合執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一辦公。

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