湖南省十三五規(guī)劃綱要解讀,湖南省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

11月24日至25日，中共湖南省第十屆委員會(huì)第十五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在長沙舉行。全會(huì)聽取和討論了省委常委會(huì)工作報(bào)告，審議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛受省委常委會(huì)委托向全會(huì)報(bào)告工作并發(fā)表講話，省委副書記、省長杜家毫就《建議(審議稿)》向全會(huì)作說明。

　　孫金龍、胡彪、李微微、郭開朗、許又聲、陳向群、易煉紅、張文雄、傅奎、黃躍進(jìn)、黃蘭香、林武、馬必強(qiáng)、于來山等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

　　出席全會(huì)的省委委員應(yīng)到81人，實(shí)到70人;省委候補(bǔ)委員應(yīng)到5人，實(shí)到4人，符合規(guī)定人數(shù)。

　　不是省委委員、省委候補(bǔ)委員的在職黨員省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市州黨政主要負(fù)責(zé)同志，省直有關(guān)單位黨員主要負(fù)責(zé)同志，省紀(jì)委常委，省第十次黨代會(huì)部分基層代表和專家學(xué)者等列席會(huì)議。

　　全會(huì)認(rèn)為，今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委常委會(huì)堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以系列重要講話精神為遵循，全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決執(zhí)行中央各項(xiàng)決策部署，緊緊依靠全省各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“四化兩型”，著力抓好貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、大力推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)貧精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)反腐倡廉工作落細(xì)落小、扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育4件大事，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定工作全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷取得了新進(jìn)步。

　　全會(huì)指出，“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程中很不平凡、非常重要、富有成效的五年，全省綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了新提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了新優(yōu)化，改革開放取得了新進(jìn)展，兩型社會(huì)建設(shè)獲得了新成果，民生福祉實(shí)現(xiàn)了新改善，作風(fēng)建設(shè)得到了新加強(qiáng)，湖南正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象闊步邁向第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

　　全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　全會(huì)提出了我省全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，增速繼續(xù)保持高于全國平均水平，2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，長株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。人民生活水平和質(zhì)量全面提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域整體貧困。全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各方面體制機(jī)制更加完善。

　　全會(huì)要求，謀劃好未來的藍(lán)圖，落實(shí)好五年的規(guī)劃，關(guān)鍵是要以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治省、堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力在樹理念、強(qiáng)動(dòng)力、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下真功夫、下硬功夫。要著力樹牢創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把改革創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略全局的核心位置，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投資，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，釋放投資、消費(fèi)新需求;要拓展新空間，在原有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競相發(fā)展新格局;要增添新動(dòng)力，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，培育更多創(chuàng)新平臺(tái);要取得改革新突破，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我省要著眼全局，主攻重點(diǎn)，突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)“兩符三有”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括千千萬萬個(gè)小微企業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營戶，也要給予足夠的政策支持和發(fā)展空間。二要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。真正把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略落細(xì)落小，確保到2020年我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。三要從嚴(yán)從緊抓好環(huán)境保護(hù)。以長株潭兩型社會(huì)建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)整治水、大氣、重金屬和農(nóng)村環(huán)境污染，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗湖南。堅(jiān)決破除把綠色簡單等同于綠化，人為地把綠色與發(fā)展割裂開來、對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正走出一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學(xué)發(fā)展之路。四要切實(shí)保障和改善民生。切實(shí)抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房和公共服務(wù)等基本民生，創(chuàng)造幸福美好新生活。

　　全會(huì)指出，要對(duì)癥下藥、拉長補(bǔ)齊制約我省均衡發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)等“四塊短板”。樹立“強(qiáng)縣才能強(qiáng)省”的思想，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)著力增總量、提質(zhì)量、強(qiáng)效益;全面對(duì)接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)雙向開放，努力將湖南打造成為名符其實(shí)的內(nèi)陸開放新高地;著力在加強(qiáng)信用體系建設(shè)、拓寬融資渠道、發(fā)展多層次資本市場、深化地方金融改革創(chuàng)新、培育合格市場主體、改善融資服務(wù)、強(qiáng)化政策支持等方面下真功夫，加快金融業(yè)振興發(fā)展。要著力防范化解在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、思想輿論、公共安全、干部作風(fēng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作即時(shí)化、科學(xué)化、精細(xì)化、制度化。

　　全會(huì)要求，立足統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、抓好落實(shí)，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)化、制度化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)一把手，真正把想干事、能干事、干成事的干部選好用準(zhǔn)，著力解決干部慢作為、不作為、亂作為等問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部要始終把解放思想、更新觀念作為必修課，革故鼎新，勇于挺立市場大潮船頭、敢于沖破官本位思想束縛，實(shí)干、實(shí)干、再實(shí)干，拼搏、拼搏、再拼搏，努力成為讓黨放心、讓人民滿意的好干部。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以黨的十八屆五中全會(huì)精神和這次省委全會(huì)精神為根本遵循，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，全力以赴抓好全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，提前安排好明年工作，確保“十三五”開好局、起好步。

　　全會(huì)號(hào)召，更加緊密同志為，，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!