的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺建設。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。加強新型智庫建設。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，實施工業(yè)強基工程，強化質量強省意識，瞄準國內外同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、質量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，推動石油化工、精細化工、新型煤化工、有色冶金、高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，加快互聯(lián)網(wǎng)技術在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的核心零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料，開展技術攻關和示范應用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。開展質量品牌提升行動，提高產(chǎn)品質量信譽、品牌附加值和企業(yè)軟實力。重塑原材料工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快由基礎原材料大省向材料加工大省轉變。

　　(三)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把新能源、新材料、智能制造、公共安全、生物醫(yī)藥、信息技術等作為新興產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)來打造，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，開發(fā)高科技高附加值產(chǎn)品。建設以河西走廊為重點的千萬千瓦級風光電基地，加快電力外送，擴大就地消納，推動河西走廊新能源基地發(fā)展。大力發(fā)展新材料，培育新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地。聚焦先進軌道交通裝備、通用航空、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、公共安全產(chǎn)品和應急裝備、核產(chǎn)業(yè)等新興領域，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推進民用核產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，發(fā)展智能化產(chǎn)品，實現(xiàn)智能制造新突破。加快國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、蘭州國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展現(xiàn)代中藏藥、生物制藥和高性能醫(yī)療器械，做大做強隴藥產(chǎn)業(yè)。拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，壯大信息技術產(chǎn)業(yè)，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。提升各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、孵化、培育能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新態(tài)勢，著力擴大居民消費，大力發(fā)展商貿物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息消費、保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，培育新的消費業(yè)態(tài)，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流集散中心建設，促進流通信息化、標準化、集約化。高起點挖掘謀劃整合旅游資源，增強優(yōu)勢品牌國際影響力，打造全球華人尋根祭祖圣地，建設大景區(qū)、名城名鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，強化基礎設施和旅游業(yè)配套功能，完善體制機制，建設旅游強省。健全現(xiàn)代金融服務體系，建設蘭州區(qū)域性金融中心。提升重點領域信息化水平，開展網(wǎng)絡提速降費行動，發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)，促進信息消費。大力發(fā)展特色保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)融合，建設全國綜合養(yǎng)老示范基地。

　　(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、保增收，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快具有國家地理保護標志的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能。突出區(qū)域特色，明確發(fā)展定位，優(yōu)化布局結構，完善基礎設施，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本格局。加快國家級與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設，示范引領全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質林果、設施蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督保障體系，推進農(nóng)業(yè)標準化、信息化和機械化。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。

　　五、加強基礎設施建設，提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力

　　搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎設施條件的機遇，科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施重大公共設施和基礎設施工程，加快交通、信息、水利、管網(wǎng)等基礎設施建設，構建內通外暢、四通八達的立體交通和綜合網(wǎng)絡體系，支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)完善交通路網(wǎng)。交通是我省短板和瓶頸所在，也是優(yōu)先發(fā)展領域。實施“6873”交通突破行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公路、鐵路、航空、管網(wǎng)、郵路等配套支撐的交通運輸網(wǎng)絡。強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設，加快省際出口通道聯(lián)接，推進省內一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密，加強地級行政中心和縣級節(jié)點、重要交通樞紐、物流節(jié)點城市和重要旅游景區(qū)道路聯(lián)通。加快推進蘭州城際快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)建設，提升中部地區(qū)通達能力；以構建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點，強化與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通。拓展省內通達國內、國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡，加快通用機場建設。推進綜合交通樞紐建設，增強重要節(jié)點城市交通支撐保障能力和水平。

　　(二)暢通信息高速公路。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。推進“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，爭取國家在我省布局設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，規(guī)劃建設“云計算”數(shù)據(jù)中心。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡架構，增強網(wǎng)絡容量和傳輸能力，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市，組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強基礎測繪，完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺。加強信息安全建設。

　　(三)強化水利基礎設施。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，著力實施“6363”水利保障行動，加快以引洮二期、白龍江引水、引黃濟臨和中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程為重點的骨干水利工程建設，構建區(qū)域協(xié)調的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系，基本實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運行。開展水利工程管理體制和產(chǎn)權制度改革，探索水利工程股權出讓、委托運營、整合改制等建設運營模式。推進水權水價改革。明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。

　　六、加快新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

　　區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調是我省長期存在的突出問題。必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，提升城市帶動力，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，增強發(fā)展的整體性。

　　(一)推進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，構建中部、河西走廊、隴東南三大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調發(fā)展新格局。推動中部經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，完善基礎設施，提升城市功能，強化蘭州在全省的輻射、帶動和支撐作用。圍繞打造特色鮮明、功能齊全、服務配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)，加快蘭州新區(qū)發(fā)展，努力打造支撐全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。推動河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，立足資源稟賦和區(qū)位條件，整合要素資源、強化協(xié)作互補，提升交通樞紐和經(jīng)濟通道功能，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。推動隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加快關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設，完善交通基礎設施，加強資源開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建設西部重要的裝備制造基地、能源化工基地、有色金屬資源開發(fā)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和歷史文化生態(tài)旅游區(qū)。用好國家支持政策，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

　　(二)促進民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。深入實施中央推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長治久安的意見和藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和國家支持臨夏州加快小康社會建設若干意見，進一步落實我省支持民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的意見。以建設“兩個共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)為目標，以提高城鄉(xiāng)居民收入為重點，加大精準扶貧精準脫貧支持力度，完善交通、水利、電力、信息和城鎮(zhèn)基礎設施，加強生態(tài)保護和生態(tài)工程建設，實施游牧民定居提升改造和林區(qū)村民住房改造，開展生態(tài)補償試點；穩(wěn)步壯大以清真食品、畜牧業(yè)為主的民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，促進自然景觀旅游和民俗文化旅游發(fā)展，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力；提升基本公共服務水平，加快發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族地區(qū)雙語教學水平，提高就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障水平。以建設國家重要的能源化工基地、國家重點紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、基本公共服務均等化試點區(qū)為重點，著力改善革命老區(qū)群眾吃住行等生產(chǎn)生活條件，加快以交通、水利為主的基礎設施建設，推進以流域治理、退耕還林等為主的生態(tài)建設，加快發(fā)展石化、煤炭等資源產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障水平，實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　(三)加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持以人，以提高城鎮(zhèn)化質量為關鍵，以造福百姓和富裕農(nóng)民為目的，以促進公共服務均等化為保障，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。遵循經(jīng)濟規(guī)律優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。提高區(qū)域中心城市發(fā)展水平，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好融入城鎮(zhèn)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設、培植壯大地方財源、加大地方轉移支付方面給予傾斜和支持。加強城市公共交通、市政設施、地下管網(wǎng)建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務能力。推進綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市建設。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和調整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結合。穩(wěn)妥推進縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加強保障性安居工程建設。

　　(四)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享機制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保落地實施。協(xié)調推進城鎮(zhèn)化制度改革，全面深化社會保障制度、公共服務等領域改革，擴大社會保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。提高建設水平，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　七、建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動文化繁榮發(fā)展

　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為平臺，按照建設“一帶三區(qū)十三板塊”的總體布局，堅持保護“祖業(yè)”、推動事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設，做大做強文化旅游業(yè)，建設文化強省。

　　(一)加強精神文明建設。堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設。加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。普及科學知識，倡導全民閱讀。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播正能量。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強人才培養(yǎng)。

　　(二)完善公共文化服務體系。加強文物和文化遺產(chǎn)保護，推進非物質文化遺產(chǎn)搶救性保護和傳承創(chuàng)新，實施一批歷史重大人文古跡再現(xiàn)工程。加強甘肅歷史文化的活化宣傳和價值挖掘。深化文化體制改革，進一步健全完善公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設、管理和服務水平，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民群眾基本文化權益。加強少數(shù)民族文化保護傳承創(chuàng)新，推動可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，加快以黃河文化的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、敦煌文化的河西走廊文化生態(tài)區(qū)、始祖文化的隴東南文化歷史區(qū)建設。以重大文化項目和工程為支撐，加強文化資源優(yōu)勢轉換，提升文化原創(chuàng)力和品牌影響力。加快新聞出版、廣播影視、文化藝術、網(wǎng)絡文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設計、動漫游戲等新文化業(yè)態(tài)，實施文化數(shù)字化服務工程，擴大和引導文化消費。支持鼓勵省內骨干文化企業(yè)發(fā)展壯大，促進小微文化企業(yè)發(fā)展。堅持文化旅游融合發(fā)展，依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游業(yè)，加快培育自駕、低空、戶外、徒步等新型旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，培育體育運動市場。推廣全民健身，增強人民體質。

　　八、構筑國家生態(tài)安全屏障，促進綠色富省綠色惠民

　　我省作為全國重要的生態(tài)安全屏障，必須以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為平臺，以實施重大生態(tài)建設工程為抓手，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　(一)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步完善相關政策。有度有序利用自然，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧共生。嚴格重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)。根據(jù)區(qū)域功能定位，合理劃定市州和縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。推動重點開發(fā)區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

　　(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為載體，加快技術進步和結構調整，推動建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，推進有色、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。提高非化石能源比重，發(fā)展以新能源為主的清潔能源。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調度。主動控制碳排放，落實節(jié)能減排目標責任考核制度，推進重點領域節(jié)能減排行動，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推動再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)利用。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

　　(三)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。實行最嚴格的水資源管理，以水定產(chǎn)、以水定城，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用等工程，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體用地規(guī)模。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。培養(yǎng)公民環(huán)境意識，倡導合理消費，管住公款消費，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

　　(四)加強環(huán)境保護與治理。以提高環(huán)境質量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。改革環(huán)境治理基礎制度，開展生態(tài)資產(chǎn)評估核算和生態(tài)補償試點，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，落實環(huán)保信息公開制度，開展環(huán)保督查巡視，維護生態(tài)環(huán)境安全。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，保護森林、河湖、濕地、草原、冰川，加強荒漠化和水土流失治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實施分區(qū)域綜合治理，推進重大生態(tài)工程建設，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，加快實施祁連山、兩江一水、渭河源、董志塬、關山等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施三北防護林、天然林資源保護工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，推進新一輪退耕還林還草工程，加大退牧還草力度。實施生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區(qū)建設與管理，積極爭取建設國家公園。加強水土保持和梯田建設。深化集體林權制度改革，有序推進國有林場和國有林區(qū)改革。

　　九、全面深化改革，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　深化改革是優(yōu)化資源配置、增強發(fā)展活力的必然選擇。緊緊圍繞中央關于全面深化改革的決策部署，著力破解制約我省改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，加快推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　(一)深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，厘清政府市場邊界，依法高效履行職責，著力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善實施政府權力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，提高政府效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進政務公開，加強績效管理，強化行政問責，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。

　　(二)深化國有企業(yè)改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。分類推進國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內部治理結構和經(jīng)營管理機制。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。引進各類戰(zhàn)略投資者，推進股權多元化。健全國有資本合理流動機制，改組組建一批國有資本投資、運營公司，推動國有資本布局戰(zhàn)略性調整，向關鍵領域和行業(yè)、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

　　(三)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設，依法推進土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權能。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸保險體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提升金融服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)田水利建設管理體制改革。

　　(四)深化財稅體制改革。建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。規(guī)范政府舉債融資體制，有效防范債務風險。創(chuàng)新財政資金使用方式。完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大對貧困地區(qū)轉移支付力度。進一步調整完善省以下財政管理體制，建立事權與支出責任相適應的制度。按照國家要求做好各項稅收制度的配套改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

　　(五)推進金融體制改革。加快金融市場開放，引進全國性金融機構和外資金融機構，發(fā)展民營銀行、保險公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類型金融機構，健全金融服務組織體系。加快發(fā)展地方金融業(yè)。充分利用國家多層次資本市場，發(fā)展區(qū)域性資本市場，培育各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和合作發(fā)展基金，提升直接融資能力。深化地方金融機構改革，提高競爭力和服務能力。發(fā)展普惠金融，引導金融機構下沉服務重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務“三農(nóng)”、服務基層、服務中小微企業(yè)的能力。加強金融監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性金融風險。

　　(六)健全現(xiàn)代市場體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。深化投融資體制改革，增加有效投資，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。積極推動電價形成機制改革，增強我省能源就地消納能力。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠信體系建設。依法保護各種所有制經(jīng)濟權益，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家精神。廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　十、打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，構建全方位開放新格局

　　抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設，完善對外開放區(qū)域布局，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，以開放促發(fā)展，為轉型升級注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　(一)深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略。加快推進陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，著力建設絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段。深入實施“13685”戰(zhàn)略，構建以蘭州新區(qū)為重點的向西開放經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰(zhàn)略平臺，以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經(jīng)濟貿易合作戰(zhàn)略平臺。建立面向六大國際經(jīng)濟走廊為重點的對外交流合作窗口。進一步提升蘭白、平慶、天水、定西、金武、張掖、酒嘉、敦煌等重要節(jié)點城市的支撐能力。重點推進基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿交流和產(chǎn)業(yè)對接合作、人文交流合作、生態(tài)安全屏障、金融創(chuàng)新支持等工程。圍繞形成縱深梯次開發(fā)開放空間格局，加快“走出去”和“引進來”步伐，充分挖掘和利用國際友好城市資源，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家經(jīng)濟技術交流和產(chǎn)業(yè)合作；加強與中西亞國家的對接合作，建設連通中原、東部沿海向西開放的生產(chǎn)加工貿易基地；積極推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發(fā)展，提升我省對接中西亞、聯(lián)接南亞、銜接東亞的重要對外經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略地位，努力將甘肅打造成國家向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。

　　(二)提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加快對外貿易優(yōu)化升級，完善對外貿易布局，創(chuàng)新外貿發(fā)展方式，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，積極有效引進境外資金和先進技術，支持企業(yè)擴大對外投資，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地和資源保障基地，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極推進沿邊開放。以蘭州新區(qū)以及國家級開發(fā)區(qū)等為重點加強經(jīng)濟合作，加快企業(yè)出城入園和產(chǎn)業(yè)集聚，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移。以“蘭洽會”為重點深化經(jīng)貿合作，加大招商引資力度，提升“蘭洽會”質量和水平。以敦煌為重點，依托重要節(jié)會和平臺，促進文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、武威、天水三大陸港建設，推進鐵陸航多式聯(lián)運，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，建立健全對外投資促進政策和服務體系。

　　十一、保障改善民生，著力增進人民福祉

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務共建能力和共享水平，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

　　(一)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針