第一節(jié)立法背景和基本結(jié)構(gòu)

　　一、立法背景

　　我國殘疾人立法是建立在殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，即在殘疾人事業(yè)發(fā)展到一定階段以后才開始進行相關(guān)立法。1953年我國成立了中國盲人福利會，1956年我國成立了中國聾啞人福利會，1960年兩者合并成為中國盲人聾啞人協(xié)會，1988年中國盲人聾啞人協(xié)會與中國殘疾人福利基金會合并后成立中國殘疾人聯(lián)合會，隨后各地也先后成立了本地殘疾人聯(lián)合會，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了組織保障。中國殘疾人聯(lián)合會成立以后，才開始推動制定相關(guān)法律，以規(guī)范殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障工作。即先有殘疾人事業(yè)，后有殘疾人立法。

　　在中國殘聯(lián)、民政部等相關(guān)單位的大力推動下，七屆全國人大常委會于1990年12月28日通過《殘疾人保障法》，自1991年5月15日起施行�！稓埣踩吮Ｕ戏ā返耐ㄟ^具有以下重要意義：第一，這是我國第一部旨在全面保障殘疾人權(quán)利的專門法律，標志著中國殘疾人事業(yè)發(fā)展開始步入法治化軌道。第二，這是我國在社會法領(lǐng)域通過的第一部保護特殊群體的專門法律，對于其他特殊群體權(quán)利立法具有借鑒意義。比如1991年《未成年人保護法》、1992年《婦女權(quán)益保障法》、1996年《老年人權(quán)益保障法》，都是在《殘疾人保障法》出臺之后制定的。

　　在中國殘聯(lián)、民政部等相關(guān)單位的共同努力下，十一屆全國人大常委會對《殘疾人保障法》進行了修訂，并于2008年4月24日通過，自2008年7月1日起施行。修訂后的《殘疾人保障法》具有以下幾個特點：一是，修訂后的《殘疾人保障法》的內(nèi)容與國家經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展水平比較協(xié)調(diào)，比如無障礙環(huán)境、社會保障兩章基本上都是新增加的內(nèi)容，其規(guī)定反映了新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障的特征和要求。第二，修訂后的《殘疾人保障法》進一步強化對殘疾人的權(quán)利保障，進一步擴大對殘疾人的特別扶助范圍，進一步明確侵害殘疾人權(quán)利的法律責任，對于保障殘疾人各項權(quán)益發(fā)揮著不可替代的作用。第三，《殘疾人保障法》的修訂過程正好與聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的制定過程契合，《殘疾人保障法》充分吸收了聯(lián)合國公約的基本原則和精神。

　　二、基本結(jié)構(gòu)

　　1990年《殘疾人保障法》共9章54條，2008年修訂后的《殘疾人保障法》共9章68條，基本結(jié)構(gòu)如下：

　　第一章“總則”，包括第1條至第14條，共14條。主要規(guī)定了立法依據(jù)、殘疾人定義、殘疾人的基本權(quán)利和保障措施、殘疾人的義務(wù)等內(nèi)容。

　　第二章“康復”，包括第15條至第20條，共6條。主要規(guī)定了殘疾人享有康復服務(wù)的權(quán)利與保障措施。

　　第三章“教育”，包括第21條至第29條，共9條。主要規(guī)定了殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利和保障措施。

　　第四章“勞動就業(yè)”，包括第30條至第40條，共11條。主要規(guī)定了殘疾人勞動的權(quán)利和保障措施。

　　第五章“文化生活”，包括第41條至第45條，共5條。主要規(guī)定了殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利和保障措施。

　　第六章“社會保障”，包括第46條至第51條，共6條。主要規(guī)定了殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利和保障措施。

　　第七章“無障礙環(huán)境”，包括第52條至第58條，共7條。主要規(guī)定了國家和社會為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造無障礙環(huán)境的責任和相應措施。

　　第八章“法律責任”，包括第59條至第67條，共9條。主要規(guī)定了殘疾人權(quán)益受侵害后的救濟途徑和侵犯殘疾人權(quán)益的法律責任。

　　第九章“附則”，包括第68條。主要規(guī)定了法律的生效時間。

　　三、重要提示

　　一是，《殘疾人保障法》作為保障殘疾人權(quán)利的基本法，其中規(guī)定了保障殘疾人權(quán)利的諸多條款，但是保障殘疾人權(quán)利的法律遠不止《殘疾人保障法》，刑事、民事、行政、訴訟等60多部法律中都有保障殘疾人權(quán)利的內(nèi)容。

　　二是，《殘疾人保障法》作為保障殘疾人權(quán)利的專門性法律，其中規(guī)定的許多條款比較原則、籠統(tǒng)，需要立法機關(guān)制定相應的配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)確保其實施。目前已經(jīng)制定的行政法規(guī)包括國務(wù)院制定通過的《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》;地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的地級市人大常委會制定通過的《殘疾人保障法》實施辦法和殘疾人保障條例。

　　目前，我國已經(jīng)初步形成以憲法為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法，以殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等行政法規(guī)為配套，以優(yōu)惠和扶助殘疾人的地方法規(guī)為補充，全面保障殘疾人權(quán)利和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系。

　　我國保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)體系

　　第一層級憲法

　　第二層級普通法律民法通則、刑法、民訴法、刑訴法等

　　專門法律殘疾人保障法

　　第三層級普通行政法規(guī)工傷保險條例、全民健身條例等

　　專門行政法規(guī)殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例、無障礙

　　環(huán)境建設(shè)條例等

　　第四層級普通地方法規(guī)天津市全民健身條例、上海市母嬰保健條例等

　　專門地方法規(guī)北京市實施《殘疾人保障法》辦法、山西省殘

　　疾人保障條例、上海市精神衛(wèi)生條例等

　　第二節(jié)重點法條解讀

　　為了幫助大家更好地了解《殘疾人保障法》，我們挑選了一些比較重要的條款，與大家共同解讀。

　　1.第2條解讀

　　第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

　　殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

　　殘疾標準由國務(wù)院規(guī)定。

　　第2條是關(guān)于殘疾定義、分類和殘疾人標準的規(guī)定。

　　如何對殘疾進行界定是個十分困難的事情，不同國家對殘疾采用不同的認定標準，至今國際上也沒有形成統(tǒng)一無疑的殘疾認定標準。

　　根據(jù)我國《殘疾人保障法》第2條規(guī)定，殘疾的構(gòu)成需要滿足兩個條件：一是“在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正�！�，二是“全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力”。但是究竟何種情況下屬于“組織、功能喪失或者不正常”、何種情況下屬于“全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力”，則由國務(wù)院制定具體的標準。目前執(zhí)行的標準是2011年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會制定實施的《殘疾人殘疾分類和分級》(GB/T26341-2010)，該標準將殘疾人分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類，各類殘疾按殘疾程度分為四個等級。殘疾一級和殘疾二級一般被稱為重度殘疾。

　　凡是符合《殘疾人殘疾分類和分級》規(guī)定的人，就被認為是有某種殘疾的人，即我國法律認定的殘疾人。根據(jù)《殘疾人保障法》第2條第2款規(guī)定，殘疾人至少有八類，即視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、多重殘疾人和其他殘疾人，但是目前《殘疾人殘疾分類和分級》中沒有對“其他殘疾”進行界定，因此“其他殘疾人”在實踐中尚未得到明確確認。

　　我國對殘疾和殘疾人認定采取比較嚴格的標準，目前我國有各類殘疾人8500萬，占人口總數(shù)的6.34%。在采取比較寬松認定標準的國家，殘疾人占人口總數(shù)的比例已經(jīng)達到18%，糖尿病人、酒精依賴者等都有可能被認定為殘疾人。

　　各國殘疾人比例逐年提高

　　英國1987年7.1%1994年15%2002年18%

　　美國1991年12.2%2001年18%

　　澳大利亞1976年4.8%1993年18%

　　韓國2000年3.09%2005年4.59%2010年6%

　　中國1987年4.90%2006年6.34%

　　2.第6條解讀

　　第六條國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

　　殘疾人和殘疾人組織有權(quán)向各級國家機關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。

　　第6條是關(guān)于殘疾人參加國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定授權(quán)殘疾人可以通過不同的形式和途徑參加國家事務(wù)和社會事務(wù)管理，一般說來，這些形式和途徑包括：第一，通過人民代表大會制度來參與政治生活，殘疾人既可以通過選舉代表其利益的各級人大代表，實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的間接管理，也可以被選舉為各級人大代表，直接參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理。第二，通過人民政治協(xié)商會議制度來參政議政，行使自己的政治權(quán)利。第三，通過參加考試或者選拔，成為國家公務(wù)員，直接成為國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理者。第四，通過行使結(jié)社權(quán)，成立殘疾人組織并通過殘疾人組織對國家事務(wù)和社會事務(wù)進行監(jiān)督和管理。第五，其他途徑，如通過言論、出版等途徑發(fā)表對國家事務(wù)和社會事務(wù)的意見和建議。

　　本條第二款和第三款是落實第一款規(guī)定的具體舉措。第二款是對國家機關(guān)的職責性規(guī)定，國家立法機關(guān)和政策制定機關(guān)，在涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大立法和政策制定時，應當主動聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。其主要目的是確保殘疾人成為與己相關(guān)的立法和政策制定的參與者，而不是旁觀者，以便更好地保護殘疾人的利益。第三款則是對殘疾人和殘疾人組織的授權(quán)性規(guī)定。任何殘疾人可以對任何國家機關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議;無論是提出建設(shè)性的建議，還是提出批評性的意見，都是殘疾人的自主性權(quán)利，國家機關(guān)應當認真傾聽，合理采納。

　　3.第8條解讀

　　第八條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，團結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。

　　中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　第八條是關(guān)于殘聯(lián)職能的規(guī)定。

　　殘疾人聯(lián)合會(簡稱“殘聯(lián)”)是各類殘疾人的統(tǒng)一組織，其性質(zhì)是人民團體，不是政府機關(guān)。

　　目前殘疾人聯(lián)合會包括中國殘聯(lián)、省級殘聯(lián)、市級殘聯(lián)、縣級殘聯(lián)、鄉(xiāng)級殘聯(lián)共五級。各級殘聯(lián)的職責主要包括四項：一是代表殘疾人的共同利益，二是維護殘疾人的合法權(quán)益，三是團結(jié)教育殘疾人，四是為殘疾人服務(wù)，一般簡稱為“代表、服務(wù)和管理”。

　　中國殘聯(lián)和地方殘聯(lián)開展工作的依據(jù)包括法律、法規(guī)和章程規(guī)定以及政府委托。

　　根據(jù)殘聯(lián)章程規(guī)定，各級殘聯(lián)的最高權(quán)力機構(gòu)是代表大會，在代表大會閉幕期間，由主席團行使代表大會職權(quán)，執(zhí)行理事會是代表大會及其主席團的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，承擔殘聯(lián)的日常工作。

　　4.第14條解讀

　　第十四條每年5月的第三個星期日為全國助殘日。

　　第14條是關(guān)于全國助殘日的規(guī)定。

　　殘疾是人類社會文明進步不可避免要付出的一種代價，因此國家和社會應當采取各種措施對殘疾人進行扶持和幫助，避免僅僅讓殘疾人及其家庭承擔殘疾帶來的不利后果。因此，《殘疾人保障法》規(guī)定每年5月的第三個星期日為“全國助殘日”，作為國家和社會扶助殘疾人的節(jié)日。

　　每年全國助殘日，都會確定一個主題，并圍繞這個主題廣泛開展各種活動。主要活動內(nèi)容包括：宣傳貫徹《殘疾人保障法》，維護殘疾人的合法權(quán)益;弘揚人道主義精神，倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚;宣傳、倡導殘疾人自尊、自信、自強、自立精神，鼓勵幫助殘疾人積極參與社會生活;廣泛開展各種具體的助殘活動等。2013年全國助殘日的主題是“幫扶貧困殘疾人”。全國助殘日不僅是扶助殘疾人的重要節(jié)日，也逐漸成為宣傳殘疾人事業(yè)的重要載體。

　　聯(lián)合國還專門設(shè)立了殘疾人自己的節(jié)日，即每年12月3日的“國際殘疾人日”，此外還有國際聾人節(jié)、國際盲人節(jié)、世界精神衛(wèi)生日，我國還設(shè)立有全國愛耳日、全國愛眼日等。

　　與殘疾人相關(guān)的重大節(jié)日

　　全國愛耳日3月3日

　　全國愛眼日6月6日

　　國際殘疾人日12月3日

　　國際聾人節(jié)9月的第4個星期日

　　國際盲人節(jié)10月15日

　　世界精神衛(wèi)生日10月10日

　　5.第16條解讀

　　第十六條康復工作應當從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復技術(shù)相結(jié)合;以社區(qū)康復為基礎(chǔ)，康復機構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托;以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復;發(fā)展符合康復要求的科學技術(shù)，鼓勵自主創(chuàng)新，加強康復新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用，為殘疾人提供有效的康復服務(wù)。

　　第16條是關(guān)于如何開展康復工作的規(guī)定。

　　康復是指通過醫(yī)學、工程、心理、社會、教育等手段，幫助殘疾人恢復和補償功能，最大限度地增強其參與社會的能力。廣義的康復包括醫(yī)學康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等，而狹義的康復僅指醫(yī)學康復。我國《殘疾人保障法》中所指的康復采用的是狹義的概念，即醫(yī)學康復。

　　《殘疾人保障法》第15條中明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有康復服務(wù)的權(quán)利”。第16條規(guī)定是落實第15條規(guī)定的具體舉措，主要包括以下幾點重要內(nèi)容：

　　第一，殘疾人康復工作必須從實際出發(fā)�！皩嶋H”主要有三層含義：一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，即依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平來確定康復工作的基本目標，同時要伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，不斷加大康復工作投入，不斷提升康復工作目標;二是我國殘疾人康復工作和康復技術(shù)的實際，既要看到我國殘疾人康復技術(shù)與其他發(fā)達國家之間的差距，更要立足我國實際促進康復工作穩(wěn)步發(fā)展，不斷追求突破和創(chuàng)新;三是我國殘疾人康復需求的實際，發(fā)展殘疾人康復工作的目標是使廣大殘疾人獲得康復服務(wù)，我國殘疾人康復工作要立足于我國殘疾人康復需求的實際狀況，確定康復重點和康復計劃。

　　第二，殘疾人康復以社區(qū)康復為基礎(chǔ)，康復機構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托。原來的康復主要強調(diào)的是機構(gòu)康復，即以康復醫(yī)院、綜合性和專門性的康復中心、綜合醫(yī)院的康復科室等作為為殘疾人提供康復服務(wù)的主體，即以康復機構(gòu)為骨干。后來，國際上逐步認識到社區(qū)康復的重要性，并將社區(qū)康復作為康復工作的基礎(chǔ)。在國際上社區(qū)康復指的是廣義康復，包括健康、教育、生存、社會和權(quán)利五部分組成。在我國社區(qū)康復主要是指基層社區(qū)為殘疾人提供的康復服務(wù)。無論是機構(gòu)康復還是社區(qū)康復，都必須以家庭為依托，此處不再贅述。

　　第三，殘疾人康復要以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點，這是根據(jù)我國國情提出的，也是我國多年來開展康復工作的經(jīng)驗總結(jié)，有助于讓盡可能多的殘疾人享受到康復服務(wù)，讓更多的殘疾人能夠承擔得起康復服務(wù)費用。

　　第四，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。我國目前有0-14歲殘疾兒童387萬，其中0—6歲殘疾兒童140萬。相當一部分出生缺陷或致殘因素，如果能夠早發(fā)現(xiàn)、早治療、早康復，就可以通過較少的康復費用獲得最佳康復效果，因此要“優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復”。這幾年，中央財政安排專項補助資金，支持各地實施“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”，為貧困視力殘疾兒童配發(fā)助視器;為貧困聽力殘疾兒童配發(fā)人工耳蝸并補貼手術(shù)和康復訓練費用，以及配發(fā)助聽器并補貼康復訓練費用;為貧困肢體殘疾兒童配發(fā)矯形器、輪椅、坐姿器、站立架、助行器等輔助器具;為貧困智力殘疾兒童和貧困孤獨癥兒童提供康復訓練費用。

　　6.第21條解讀

　　第二十一條國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

　　各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。

　　政府、社會、學校應當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務(wù)教育。

　　各級人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助;對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

　　第21條是關(guān)于殘疾人平等接受教育權(quán)利的規(guī)定。為了保障《殘疾人保障法》教育權(quán)規(guī)定的落實，國務(wù)院于1994年頒布了《殘疾人教育條例》。

　　本條規(guī)定應當從以下幾個方面把握：

　　第一，殘疾人享有與其他人平等接受教育的權(quán)利。我國憲法規(guī)定公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，殘疾人理應享有與其他人平等接受教育的權(quán)利。但是，殘疾人在接受教育時往往會遭受歧視，所以許多殘疾人難以接受應有的教育。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，殘疾人文盲率為43.29%，充分反映了保障殘疾人教育權(quán)利的急迫性。《殘疾人保障法》規(guī)定殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，任何教育機構(gòu)不能僅僅因為殘疾而拒絕殘疾人入學，否則構(gòu)成對殘疾人的教育歧視，應當承擔相應的法律責任。

　　第二，國家有責任保障殘疾人教育權(quán)利的實現(xiàn)。為了保障殘疾人可以獲得相應的教育，國家必須采取有效措施，包括制定法律、出臺政策、加大投入等，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。目前我國殘疾人接受教育分為普通教育方式或者特殊教育方式兩種。普通教育方式主要是指殘疾人在普通教育機構(gòu)接受教育，一般來說肢體殘疾人、精神殘疾人和其他輕度殘疾人都可以在普通教育機構(gòu)與非殘疾人接受相同教育。特殊教育方式主要是指聽力言語殘疾人、視力殘疾人、智力殘疾人在特殊教育機構(gòu)或者普通教育機構(gòu)的特殊教育班通過特殊教育技術(shù)接受教育，這些特殊教育技術(shù)包括手語教學、盲文教學等等。因此，一定要澄清一個概念，即殘疾人并不是都需要接受特殊教育，只有不能接受普通教育的殘疾人，才需要接受特殊教育。

　　第三，國家應當為殘疾人接受教育提供特殊保護。國家對農(nóng)村接受義務(wù)教育的貧困家庭學生實行“兩免一補”，即免雜費、免書本費，逐步補助寄宿生生活費，為了體現(xiàn)對殘疾人的特殊保護，《殘疾人保障法》第21條第4款規(guī)定，接受義務(wù)教育的殘疾學生和貧困殘疾人家庭的學生都可以免費獲得教科書、獲得寄宿生活費補助;接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

　　7.第33條解讀

　　第三十三條國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。達不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

　　殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第33條是關(guān)于按比例就業(yè)制度的規(guī)定。為了保障《殘疾人保障法》勞動就業(yè)權(quán)規(guī)定的落實，國務(wù)院于2007年頒布了《殘疾人就業(yè)條例》。

　　我國《殘疾人保障法》、《就業(yè)促進法》和《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定殘疾人就業(yè)有三種形式：第一種是殘疾人在福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位集中就業(yè)，一般稱為“殘疾人集中就業(yè)”;第二種是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，一般稱為“殘疾人按比例就業(yè)”;第三種是殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，一般稱為“殘疾人個體就業(yè)”。

　　按比例就業(yè)制度是國家針對殘疾人采取的特殊就業(yè)保護政策。其核心內(nèi)容包括：第一，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等用人單位都負有按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)。第二，按比例安排殘疾人就業(yè)必須為其選擇適當?shù)墓しN和崗位，與其他勞動者同工同酬。第三，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，必須依法繳納就業(yè)保障金。

　　《殘疾人保障法》中雖然規(guī)定了國家實行按比例就業(yè)制度，但是沒有規(guī)定具體的比例，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定殘疾人就業(yè)的具體辦法�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》中規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%;但是該條例再次授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定具體比例。在各地實施《殘疾人保障法》辦法或殘疾人保障條例中，大都規(guī)定了1.5%的比例，但是也有幾個省份提高了比例，最高的是新疆提高到2%，遼寧、北京提高到1.7%，福建、四川、吉林提高到1.6%。

　　8.第47條解讀

　　第四十七條殘疾人及其所在單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。

　　殘疾人所在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

　　對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。

　　第47條是關(guān)于殘疾人參加社會保險的規(guī)定。

　　社會保險是國家通過立法建立的，對勞動者在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時，給予物質(zhì)幫助的制度。社會保險具有社會性、強制性、互濟性、補償性等特點。目前我國社會保險主要有三種類型：第一種是針對城鎮(zhèn)職工的社會保險，第二種是針對城鎮(zhèn)居民的社會保險，第三種是針對農(nóng)村居民的社會保險。針對城鎮(zhèn)職工的社會保險主要有職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五種。針對城鎮(zhèn)居民的社會保險主要有城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。針對農(nóng)村居民的社會保險或類似制度主要有新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

　　《殘疾人保障法》第47條的規(guī)定主要有以下三層含義：一是對于殘疾人職工，殘疾人及其所在單位應當按照國家的法律政策規(guī)定，積極參加相應的社會保險，以保障自己的基本生活。二是由于城鎮(zhèn)居民社會保險和農(nóng)村居民社會保險目前采取自愿參加的性質(zhì)，所以城鎮(zhèn)居民委員會、農(nóng)村村民委員會等城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和殘疾人家庭，應當鼓勵殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會保險和農(nóng)村居民社會保險;同時，居民委員會、村民委員會、殘疾人家庭都應當采取相應的幫扶措施，幫助殘疾人參加社會保險。三是對于殘疾人生活確實有困難的，國家應當建立相應的社會保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會保險。

　　目前，國家對殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠措施有：

　　一是2009年國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中規(guī)定，“對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費�！�2011年國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中規(guī)定“對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費”。

　　二是2007年國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》規(guī)定，對喪失勞動能力的重度殘疾人等困難居民參保所需家庭繳費部分，由政府給予補助。衛(wèi)生部、民政部、財政部《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》中規(guī)定，“將農(nóng)村重度殘疾人的個人參合費用納入農(nóng)村醫(yī)療救助資助范圍”。

　　三是《社會保險法》第25條規(guī)定喪失勞動能力的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

　　9.第50條解讀

　　第五十條縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。

　　盲人持有效證件免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞。

　　國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

　　各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

　　第50條是關(guān)于對殘疾人實行特別扶助的規(guī)定。近年來關(guān)于殘疾人免費乘車引起的社會爭論比較大，本條重點講一下殘疾人免費乘車的相關(guān)規(guī)定。

　　本條中關(guān)于殘疾人免費乘車的要點主要有以下幾個方面：(1)優(yōu)惠的對象是盲人，因為殘疾標準中將視力殘疾分為了盲和低視力，所以一些人認為此條中的盲人就是指殘疾標準所規(guī)定的“盲”殘疾人。從立法本意來看，此條中的盲人實際上是一種通俗稱呼，應當是指所有視力殘疾人，包括盲殘疾人和低視力殘疾人。(2)優(yōu)惠的方式是免費，即盲人無需支付任何費用。(3)享受優(yōu)惠的條件必須持有效證件，即能夠證明盲人身份的正式憑證，最典型的就是殘疾人證。(4)優(yōu)惠的交通工具范圍限定在市內(nèi)公共交通工具，包括市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等。

　　許多地方在制定《殘疾人保障法》地方實施辦法和地方殘疾人保障條例時，將殘疾人保障法免費乘車的范圍進行了擴張，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將優(yōu)惠對象的范圍擴展到所有殘疾人。如山西、天津、福建、內(nèi)蒙古、山東等地方法規(guī)規(guī)定所有殘疾人可以免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。二是將優(yōu)惠對象的范圍適度擴展，并規(guī)定其他殘疾人享受半價優(yōu)惠，如寧夏、黑龍江等地方法規(guī)規(guī)定，盲人、重度肢體殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，其他殘疾人半價乘坐市內(nèi)公共交通工具。三是將優(yōu)惠交通工具范圍擴展到長途汽車，如青海省地方法規(guī)規(guī)定“殘疾人持殘疾人證在本省行政區(qū)域內(nèi)乘坐公路客運車輛，應當半價收取車費”。

　　10.第53條解讀

　　第五十三條無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應當符合殘疾人的實際需要。

　　新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應當符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應當按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。

　　對無障礙設(shè)施應當及時維修和保護。

　　第53條是關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理的規(guī)定。為了保障《殘疾人保障法》無障礙規(guī)定的落實，國務(wù)院于2012年頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。需要明確的是，雖然《殘疾人保障法》中規(guī)定了無障礙環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，但是無障礙環(huán)境并不僅僅是針對殘疾人，老年人、婦女、兒童，乃至社會所有成員都是無障礙環(huán)境的受益群體。

　　無障礙環(huán)境一般說來包括兩大領(lǐng)域：物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息和交流無障礙。物質(zhì)環(huán)境無障礙主要是指城市道路、公共建筑物、公共交通設(shè)施、居住區(qū)等的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應當方便殘疾人的通行和使用。信息和交流無障礙主要是指使用盲文、大字印刷、語音、字幕、手語、網(wǎng)絡(luò)、電子信息和其他輔助設(shè)備、技術(shù)，使視力殘疾人、聽力語言殘疾人可以無障礙地獲得書面信息和語言信息，進行交流。

　　無障礙設(shè)施建設(shè)工作主要包括三個方面的內(nèi)容：新建設(shè)施的無障礙建設(shè)、已建成設(shè)施的無障礙改造、無障礙設(shè)施管理。第一，新建設(shè)施的無障礙建設(shè)是指新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應當符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。國家已經(jīng)制定了多個無障礙設(shè)施建設(shè)標準，如2001年8月1日建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，2000年12月27日中國民航總局發(fā)布的《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配備標準》，2004年3月1日建設(shè)部、教育部聯(lián)合頒布實施的《特殊教育學校無障礙設(shè)計規(guī)范》，2005年6月4日鐵道部發(fā)布實施的《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》。第二，已建成設(shè)施的無障礙改造是指對于不符合有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的已建成設(shè)施，應當逐步實施無障礙改造，從而達到相關(guān)設(shè)施工程建設(shè)標準。因為許多設(shè)施在建設(shè)之初，國家尚沒有相關(guān)無障礙工程建設(shè)標準，對于這些設(shè)施，相關(guān)部門應該制定相應的改造計劃，逐步推進，確保最終所有設(shè)施都能夠符合殘疾人的無障礙要求。第三，無障礙設(shè)施的管理是指政府主管部門應當依法履行職責，加強對無障礙設(shè)施的日常監(jiān)督管理，及時維修，并采取有效保護措施，確保無障礙設(shè)施正常發(fā)揮功能和效用。如盲道被自行車、機動車、堆放雜物等占用問題，造成了“無障礙上的有障礙”。

　　11.第59條和第60條解讀

　　第五十九條殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應當依法查處，并予以答復。

　　殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護其合法權(quán)益需要幫助的，應當給予支持。

　　殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。

　　第六十條殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　對有經(jīng)濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當?shù)胤�律援助機構(gòu)或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

　　第59條和第60條是關(guān)于殘疾人合法權(quán)益受到侵害后救濟途徑的規(guī)定。

　　殘疾人合法權(quán)益受到侵害后有三種救濟途徑包括要求有關(guān)部門依法處理、依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁、依法向人民法院提起訴訟，三種途徑都強調(diào)要依法。

　　殘疾人在此過程中可以獲得三種幫助：分別是向殘疾人組織投訴獲得殘疾人組織的支持，向法律援助機構(gòu)申請法律援助，向人民法院申請司法救助。

　　殘疾人合法權(quán)益受侵害后法律救濟途徑示意圖

　　合法權(quán)益受到侵害的殘疾人

　　向殘疾人組織投訴

　　要求有關(guān)部門依法處理

　　依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁

　　向法律援助機構(gòu)申請法律援助

　　依法向人民法院提起訴訟

　　向人民法院申請司法救助

　　第三節(jié)專職委員如何做好

　　殘疾人維權(quán)工作

　　殘疾人專職委員是聯(lián)系殘疾人和殘聯(lián)的重要橋梁和紐帶。維護殘疾人權(quán)益是殘疾人專職委員的重要職責。殘疾人專職委員應當做好以下幾項具體工作。

　　第一，認真學習法律知識。學好法律知識，特別是保障殘疾人權(quán)益的法律知識，是殘疾人專職委員做好維權(quán)工作的前提和基礎(chǔ)。殘疾人專職委員要認真學習《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專門性法律，也要認真學習其他民事、刑事、行政等方面的法律知識，提高依法維護殘疾人權(quán)益的法律意識和法律能力。

　　第二，做好普法宣傳。殘疾人專職委員在日常工作中，要通過靈活多樣的形式做好普法宣傳。特別是要重點宣傳殘疾人享有的各項權(quán)利，讓殘疾人知道自己的權(quán)利，讓政府部門主動維護殘疾人的權(quán)利，讓社會公眾尊重殘疾人的權(quán)利。

　　第三，及時反映殘疾人訴求。殘疾人專職委員在日常工作中發(fā)現(xiàn)殘疾人權(quán)益受到損害的情況，應當及時向殘聯(lián)和政府相關(guān)部門反映，引起相關(guān)部門的重視，一方面可以避免殘疾人的損害擴大，另一方面可以促進殘疾人權(quán)利及時得到救濟。

　　第四，依法維護殘疾人權(quán)益。殘疾人專職委員在日常工作中要堅定站在殘疾人立場，旗幟鮮明地維護殘疾人的權(quán)益。特別是在出現(xiàn)利益沖突時，要做殘疾人權(quán)益的堅定捍衛(wèi)者。當工作遇到困難時，可以及時尋求殘聯(lián)和政府相關(guān)部門的支持和幫助。