總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)科級(jí)干部有90萬(wàn)人，想成為只有4萬(wàn)個(gè)的縣處級(jí)干部后備人選，幾率小于4.4%。而從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，大約需要25年。

　　據(jù)國(guó)家公務(wù)員局信息，截至年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬(wàn)人，超過(guò)90%屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。

　　我國(guó)行政級(jí)別的歷次調(diào)整

　　新中國(guó)成立后，長(zhǎng)期施行的是人事干部管理體系，直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度，1993年8月國(guó)務(wù)院正式簽發(fā)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，開啟公務(wù)員制度;2006年年初，正式施行《公務(wù)員法》。

新中國(guó)成立初期5類

　　據(jù)《中國(guó)人事管理工作實(shí)用手冊(cè)》記載，在新中國(guó)成立初期，新中國(guó)成立前參加工作的人施行供給制。職務(wù)分為五類，一類職務(wù)包括國(guó)家正副主席，正副總理等，高的月收入折合人民幣89.7元，低的55.31元;二類為正副司局長(zhǎng)、正副處長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)為32.2元;三類為正副科長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)為24.68元;四類為科員和辦事員，標(biāo)準(zhǔn)為16.99元，五類為工人和勤雜人員，標(biāo)準(zhǔn)為16.53元。

1950年25級(jí)

　　1950年，政務(wù)院試行從到勤雜工的25級(jí)工資制，以小米為計(jì)算基礎(chǔ)。最高折合人民幣358.70元，最低為12.66元，相差28.33倍。

1955年30級(jí)

　　1955年，全部人員統(tǒng)一實(shí)行工資制，改為30級(jí)，北京地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為20.88元，最高標(biāo)準(zhǔn)為649.06元，相差31.1倍。

1993年15級(jí)

　　這個(gè)30級(jí)的體系到了1993年秋施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》后，公務(wù)員級(jí)別變成了15級(jí)。

2006年27級(jí)

　　施行《公務(wù)員法》，級(jí)別變?yōu)?7級(jí)，干部職位變成了10個(gè)層次。

晉升年齡

科級(jí)一般45歲遇“天花板”

　　近年，官員升遷要?jiǎng)澇瞿挲g杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。

　　“文革”后，中國(guó)開始全力平反冤假錯(cuò)案。大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

　　“現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大，精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來(lái)接班。”鄧小平在1979年7月指出。“年輕化”以及后來(lái)的“專業(yè)化”成為選任干部的主導(dǎo)方向。

　　1982年2月，作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定“擔(dān)任中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部，正職一般不超過(guò)65歲，副職一般不超過(guò)60歲。擔(dān)任司局長(zhǎng)一級(jí)的干部，一般不超過(guò)60歲。”

　　《1998~2003全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)干部年齡梯次配置。“中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量。”

　　《2015~全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個(gè)班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量;縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數(shù)量。”

　　1978年我國(guó)正省部級(jí)以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。

　　據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書林的研究，目前我國(guó)科級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)以上職務(wù)。“公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。”

　　由于一些地方在執(zhí)行干部隊(duì)伍年輕化方針過(guò)程中，硬性規(guī)定干部超過(guò)40歲不能提拔為科級(jí)干部、50歲不能提拔為縣處級(jí)干部、55歲不能提拔為廳局級(jí)干部、科級(jí)和處級(jí)干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當(dāng)下，通常情況下鄉(xiāng)科級(jí)干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級(jí)50歲、廳局級(jí)55歲。

　　值得一提的是，被降級(jí)處分的趙智勇和張?zhí)镄�，均已�?jīng)在副省級(jí)崗位上任職多年，今年都是59歲。

　　晉升路徑

雙通道變成“單行線”

　　1982年大學(xué)畢業(yè)的昆明前市委書記張?zhí)镄�，用�?4年多升到副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，已經(jīng)是火箭速度，副省級(jí)干部做了近8年，被降為副處級(jí)———這是他25年前就已達(dá)到的級(jí)別。

　　以目前的公開信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級(jí)處理，已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過(guò)”、“記大過(guò)”、“降級(jí)”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內(nèi)，張?zhí)镄�、趙智勇不能晉升，也不能漲工資。因?yàn)槎�人只是違紀(jì)，沒(méi)有達(dá)到違法，所以處理也只是黨內(nèi)處分，沒(méi)有移送司法機(jī)關(guān)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時(shí)表示，張?zhí)镄�、趙智勇被連降數(shù)級(jí)，堵住了“官?gòu)?fù)原職”的漏洞。

　　據(jù)管理學(xué)彼得原理：在金字塔等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄�、趙智勇的升職及快速墜落，再度說(shuō)明這一理論。

　　在我國(guó)，晉升意味著級(jí)別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感。這種公務(wù)員晉升制度通過(guò)以職務(wù)和級(jí)別的體系，形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實(shí)中的重心還是職務(wù)。

　　對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)———巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職轉(zhuǎn)任或者晉升，變成解決待遇的“虛職”。

　　相比數(shù)量眾多的公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺，使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對(duì)綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。