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中紀委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y果,張?zhí)镄澜档礁碧幖,且是非領導職務;趙智勇則降為科員。
張?zhí)镄辣唤导,主要因為兩方面?ldquo;失職瀆職,造成國有資產(chǎn)損失;利用職務上的便利謀取私利,行為構成嚴重違紀”。趙智勇被降級,也是因為“利用職務上的便利謀取私利,其行為構成嚴重違紀”。
眾多網(wǎng)友拍案驚奇,連人民日報微博也在16日深夜提醒:“非同尋常的‘跳崖式’降級,向所有官員敲響警鐘。”
兩個副部級干部的處理被媒體解讀為斷崖式降級:趙智勇被連降七級;張?zhí)镄肋B降四級。
這種解讀對嗎?中國的公務員職務體系是什么樣的?兩人被降級并且都是非領導職務,到底該怎樣解釋?
公務員級別
共27級 領導分10層
依據(jù)《公務員法》第十六條,公務員職務分為領導職務和非領導職務。
領導職務分為十層:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
另據(jù)《公務員職務與級別管理規(guī)定》,公務員職務對應相應的級別,公務員級別由低至高依次為27級至1級。
前副省級干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟學博士學位,據(jù)有關規(guī)定,即使降級為科員,也可能是主任級科員,對應的最高級別為16級,最低為22級。而他原來的職務是副省級,并且2002年就已經(jīng)達到這一職務。省部級副職對應的級別是6級至10級,12年來,趙智勇的原級別至少應該是8級公務員。
他的降級處理并未全面公開,也可能直接降到科員級別(18級到26級),如果這樣的話,他的級別至少降了10級,最多可以連降18級。
而此前媒體解讀的“連降七級”應該是從領導職務第四層次———省部級副職直接貶為“科員”,解除了領導職務,貶到領導最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。
晉升時間
從科員到“正廳”大約25年
據(jù)2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》,晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的,應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的,應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務,應當任辦事員三年以上。
也就是說,從辦事員到“正科”,正常需要8年時間。
北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進行研究,調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員,都是用了大約11年從普通科員升至副處級。
什么是“干部”?在縣級干部序列中,提拔為副科級后,干部檔案就會從人勞局移到組織部,成為組織部管理的正式領導干部。
縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級:副科級、正科級、副處級、正處級,這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。
據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》,如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領導,仕途基本要終止了。
這期間,從副處到正處是最關鍵的階段,在正科級之后,要保證在4年左右升到副處,不然就會被落下。之后,如果能在三四年晉升為正處,那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài),可能會在35歲左右升至正處。
外交部部長王毅1982年大學畢業(yè),到了1989年,7年實現(xiàn)科員到處長的跨越。
在全國60余萬縣處級公務員中,其中只有6000人可以成為廳局級后備干部,一般來說,至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務員時22歲,官至廳級就已經(jīng)47歲了。
之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部。
跨入省部行列,需要更快更年輕。一份對時任31個省份黨委書記履歷的分析表明,他們初任地級市市委書記(或相當職務)的平均年齡為41歲,這要求他們在每一個層級都領先于同僚5~10年,才能保證在大概53歲時升至正省部級。