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隨著《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施,事業(yè)單位分類改革即將展開,由此不可避免地對(duì)全國111萬個(gè)事業(yè)單位和3153萬事業(yè)單位人員帶來深刻影響。從本期起,中華工商時(shí)報(bào)《新財(cái)富周刊》將直面事業(yè)單位改革中的一些焦點(diǎn)問題,推出系列報(bào)道,期望引起讀者的關(guān)注。
國務(wù)院近日發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
《條例》將于7月1日起正式執(zhí)行,因涉及全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目?此坪(jiǎn)單的文體背后,隱含的問題卻不簡(jiǎn)單:比如,如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制;工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)如何落實(shí),等等。
據(jù)了解,《條例》的配套文件仍待出臺(tái)。人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)新聞發(fā)言人李忠表示,人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。
事實(shí)上,薪酬改革是事業(yè)單位改革中一塊非常難啃的骨頭;其中,需要直接掛鉤的績(jī)效工資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)大難題。如何解決這個(gè)難題,可能是事業(yè)單位此輪改革中最令人關(guān)注的方面。
工資將由市場(chǎng)決定
長期以來,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的,而且多年來,我國對(duì)事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排,兩者走的是同一條路徑。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距,一直飽受爭(zhēng)議。我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識(shí)中,全額撥款的事業(yè)單位"旱澇保收",最具"含金量",只要干好工作就能"衣食無憂";而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收,員工感覺"壓力山大"。
此外,自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平差異也比較大,業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。
這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定:國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
分析人士指出,正常的增長機(jī)制就是跟國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)可比人員的工資水平及其變動(dòng)以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長,讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績(jī)效的好差掛鉤,得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。
而如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制,是接下來要面臨的一道難題。對(duì)此,有專家開出了一劑良方:"公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚,就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來相應(yīng)調(diào)整,所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度,了解社會(huì)平均工資的變化情況,據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整,在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上,相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。"
這也就意味著,工資增長機(jī)制出臺(tái)后,事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡(jiǎn)單由政府決定,而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場(chǎng)可比人員工資水平及其變動(dòng)來決定。可以預(yù)見,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的調(diào)整,以及物價(jià)的變化幅度等,事業(yè)單位的工資水平將逐步增長,并與社會(huì)可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。
參加社保誰買單
根據(jù)《條例》,事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一繳費(fèi)的事業(yè)單位人員,習(xí)慣了享受和公務(wù)員一樣的待遇,什么都不用個(gè)人交,有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。
人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳江強(qiáng)調(diào),事業(yè)單位都參保后,無論是哪類事業(yè)單位,個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納,不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì),也不利于公平原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān),將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議,根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則,在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。
同時(shí),吳江表示,參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān),并不完全取決于事業(yè)單位類型,而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。他解釋,財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡(jiǎn)單來說,事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā),就是依此制定,分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān),很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型,來決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān),還是完全自收自支。
人社部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為,目前有關(guān)部門對(duì)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保,改革思路還不夠清晰,有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。
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