當(dāng)前位置:高考升學(xué)網(wǎng) > 工資改革方案 > 正文
在事業(yè)單位改革中,最引人注目的無疑是社保制度的改革。事業(yè)單位必須推進(jìn)社保制度改革,首先是為了社會保障制度的統(tǒng)一,維護(hù)社會公平的需要。如在“養(yǎng)老雙軌制”體制下,企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大,改革訴求也越來越大。其次,因事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景上形成的,隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯,這些舊制度的內(nèi)在缺陷難以在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ),也越來越難以維持。再次,各級財(cái)政實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù),也促使事業(yè)單位必須進(jìn)行社保制度的改革。
社保制度的改革關(guān)系到事業(yè)單位人員的切身利益。當(dāng)前決策層的要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策,逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。社保制度是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和社會效益的混合體。鑒于2008年國務(wù)院常務(wù)會議推行的5省市事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革的前車之鑒,今天,全面推進(jìn)社保制度的改革依然考驗(yàn)著決策者的智慧與勇氣。
企業(yè)與事業(yè)單位之間存在的退休待遇差異是社會保障制度改革面臨的一個(gè)核心問題。當(dāng)前比較得到認(rèn)同的改革原則是統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平,使事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接。同時(shí),建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,并統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。與此同時(shí),公務(wù)員的社保改革也需要同步推進(jìn),統(tǒng)籌考慮。
社保改革是事業(yè)單位改革中的“重頭戲”,然而這里還需要注意——一是應(yīng)妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接;二是要斟酌把握推動改革的時(shí)機(jī)與節(jié)奏。中國的很多改革都是從實(shí)踐中來的,先摸著石頭過河,通過一些改革試點(diǎn),逐漸摸索經(jīng)驗(yàn),待有了比較成形的模式,再通過法律的形式把改革成果固化起來。也就是說,條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過渡,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐漸完善相關(guān)政策措施。
難度大:收入分配制度改革
事業(yè)單位績效工資改革是事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié),關(guān)乎公平和效率。雖然國務(wù)院已經(jīng)確定了分三步走,全面推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資改革,但如果具體實(shí)施起來,操作難度非常大。原因很簡單,績效工資改革涉及的事業(yè)單位類型多樣,數(shù)量多,各單位情況千差萬別,涉及人員眾多,不好一概而論。
我國事業(yè)單位當(dāng)前的績效工資制度存在內(nèi)在的制度缺陷。事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)一直參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,一旦對其進(jìn)行績效工資改革,事業(yè)單位職工普遍擔(dān)心會使他們的利益受損?冃Э己梭w系的不健全,績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)也將給事業(yè)單位績效工資改革帶來很大阻力?冃ЧべY通常按照工作年限、崗位等級、資歷等進(jìn)行區(qū)別。一些年齡大、績效平平的人因而能夠享受高工資,而剛?cè)肼毜哪贻p人雖有才華,工資收入?yún)s往往很低。而且,從已經(jīng)實(shí)施的績效工資改革效果來看,績效工資改革的激勵(lì)作用尚不明顯,績效工資改革容易變成一種普漲工資的期待,而且也容易造成管理層權(quán)限的過度膨脹。
事業(yè)單位績效工資發(fā)揮著提高公共服務(wù)質(zhì)量,激發(fā)員工工作動力的雙重作用。由于事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的性質(zhì)與職能不同,其績效工資不應(yīng)根據(jù)利潤最大化原則設(shè)置,而應(yīng)圍繞事業(yè)單位所提供的公共性服務(wù)的質(zhì)量來設(shè)置。事業(yè)單位績效工資的發(fā)放要與整個(gè)社會的發(fā)展階段相適應(yīng),要縮小不同地區(qū)之間同類事業(yè)單位之間績效工資的差距,還要縮小同一地區(qū)內(nèi)不同事業(yè)單位之間的收入差距,縮小營利性事業(yè)單位與非營利性事業(yè)單位之間的績效工資差距。另外,在進(jìn)行事業(yè)單位績效工資改革的時(shí)候,一定要保證事業(yè)單位績效工資對公眾的透明度。
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