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討論:公務(wù)員基本工資與補(bǔ)貼為3:7 結(jié)構(gòu)是否合理?

更新:2023-09-14 06:33:05 高考升學(xué)網(wǎng)

  這兩天,網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于公務(wù)員工資到底該如何調(diào)整引起了很大的關(guān)注,因此,網(wǎng)上也不斷的傳出一些想法,所以,小編也將這些想法提供給大家參考一下,希望對(duì)大家有所幫助。

  今年全國(guó)兩會(huì)期間,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲透露,公務(wù)員工資制度將面臨改革,方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系,建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制;此外,工資分配上要注意向基層傾斜,穩(wěn)定基層工作的干部隊(duì)伍。人社部官員的上述表態(tài),也道出了目前公務(wù)員工資制度的幾大問題。

工資結(jié)構(gòu)不合理 收入地區(qū)差距大

  在北京市某區(qū)級(jí)單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條:級(jí)別工資480元,職務(wù)工資460元,工作性津貼300元,生活性津貼3200元。

  小張的工資條是目前我國(guó)公務(wù)員工資構(gòu)成的一個(gè)縮影;竟べY(職務(wù)工資+級(jí)別工資)所占比例過小,工資中的“大頭”則是名目繁多的津補(bǔ)貼。

  “我國(guó)公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間,而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%,這是任何國(guó)家都沒有過的現(xiàn)象,”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)記者說,“既然叫基本工資,起碼要占到工資比重的一半以上。”

  中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波也指出,從公務(wù)員制度比較健全的國(guó)家情況看,基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7:3或8:2。工資比例失衡既不利于勤政,也不利于廉政。

  高波向記者解釋,依照現(xiàn)行政策,公務(wù)員的基本工資由國(guó)家財(cái)政保障,全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排,這使得很多“有能力”的機(jī)關(guān)單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”,想盡辦法巧立名目提高收入,導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。

  在記者與各地公務(wù)員的接觸過程中,也常聽到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員抱怨勞動(dòng)所得比發(fā)達(dá)地區(qū)的少得多。一位在西部某省教育系統(tǒng)工作的公務(wù)員就表示,自己的收入僅僅是在深圳工作的同級(jí)別公務(wù)員收入的三分之一,同樣的付出回報(bào)卻相差巨大,感到十分不公平。

  但胡仙芝認(rèn)為,由于各地物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)不一,公務(wù)員收入存在地區(qū)差距也有合理性,不能僅從絕對(duì)值上評(píng)判高低。問題的關(guān)鍵是,如何確保各地發(fā)放的津補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)厣畛杀境烧取KJ(rèn)為,可以把購(gòu)買力水平作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

工資調(diào)整機(jī)制亟待完善

  按照2006年施行的《公務(wù)員法》,公務(wù)員工資調(diào)整是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)情況作為參考依據(jù)的。也就是說,公務(wù)員漲不漲工資、漲多少,應(yīng)比照追隨企業(yè)相當(dāng)人員薪酬變動(dòng)情況來決策。

  “從《中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒》數(shù)據(jù)上看,從開始,我國(guó)公務(wù)員工資首次低于國(guó)有企業(yè)平均工資;從與全部企業(yè)平均工資對(duì)比情況看,雖然仍相對(duì)較高,但差距比5年前明顯縮小了,”蘇海南告訴記者,“從這個(gè)角度看,適當(dāng)提高公務(wù)員的工資水平是有一定道理的。”

  雖然《公務(wù)員法》提出,“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”,但在胡仙芝看來,《公務(wù)員法》并沒有對(duì)此做出更明確的規(guī)定,導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機(jī)制長(zhǎng)期缺失,讓公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今。

  據(jù)媒體報(bào)道,工資調(diào)查機(jī)制由人社部主導(dǎo)已試行了4年,針對(duì)6萬(wàn)余家企業(yè)展開全員調(diào)查,但效果并不理想。有專家指出,不僅調(diào)查對(duì)象的選擇范圍狹窄,而且我國(guó)也缺乏職位分析制度,對(duì)“企業(yè)相當(dāng)人員”的界定不明。

  “在此情形下,我認(rèn)為迫切需要整合全社會(huì)的力量,建立具有公共參與性質(zhì)、能夠體現(xiàn)主流民意的公務(wù)員薪酬調(diào)查平臺(tái),”胡仙芝對(duì)記者說,“成員由納稅人代表、公務(wù)員代表、人大代表等共同組成,通過溝通、協(xié)商來確定公務(wù)員薪酬調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。”

單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高

  我國(guó)公務(wù)員如果想提高工資水平,只有職務(wù)晉升這一條通道。舉例來說,如果無(wú)法晉升到處級(jí)干部,就無(wú)法獲得處級(jí)干部的待遇。這嚴(yán)重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。

  國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示,理想狀態(tài)下,一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級(jí)干部,需要8年;從副科級(jí)晉升到正科級(jí)需要3年;從正科級(jí)晉升到副處級(jí)需要7年;從副處級(jí)晉升到正處,同樣需要7年。

  “從現(xiàn)實(shí)情況看,大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別上就已經(jīng)走完全部仕途了,”胡穎廉說,“有九成的公務(wù)員都是科級(jí)以下干部。”

  人社部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示,基層公務(wù)員處在工作第一線,非常辛苦,同時(shí)職級(jí)層次決定其收入水平也相對(duì)較低,不解決這個(gè)問題,將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露,目前正在全國(guó)開展公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn),試點(diǎn)成熟后或向全國(guó)鋪開。

  “建立起職務(wù)和職級(jí)并行的制度,能夠讓沒當(dāng)官但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng),”蘇海南說,“這對(duì)于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的公務(wù)員激勵(lì)作用明顯。”

  在專家們看來,這一制度的建立,有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道,鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也能繼續(xù)努力工作,也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象。

  “各種信息表明,本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一,就是要完善職務(wù)與職級(jí)并行的薪酬制度。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向,更加注重公平正義,并注重從制度設(shè)計(jì)上尋找出路。”胡穎廉表示。

  公務(wù)員工資制度存在的問題無(wú)庸贅述,官方和民間對(duì)新一輪改革也均有預(yù)期。然而我國(guó)公務(wù)員工資上一次調(diào)整已是2006年。此后數(shù)年間,調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及,卻始終沒有切實(shí)動(dòng)作。影響公務(wù)員工資調(diào)整的因素有哪些?這個(gè)問題是非常值得大家探討的。

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