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《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》最新消息(二)

更新:2023-09-17 02:18:19 高考升學(xué)網(wǎng)
據(jù)了解,我國一些地方如珠海、廈門等已經(jīng)采取了這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式,取得了不錯(cuò)的效果。

  多名參與立法的學(xué)者對中國青年報(bào)記者表示,從不動產(chǎn)登記數(shù)量看,與房產(chǎn)相關(guān)的不動產(chǎn)登記最多,與此對應(yīng),在登記人員的配置方面,住建部門的人員數(shù)量也遠(yuǎn)大于國土、林業(yè)、海洋等其他機(jī)構(gòu)。在這種情況下,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的權(quán)力歸屬,已經(jīng)成了部門之間的博弈。

  程嘯和尹飛都對征求意見稿中沒有確定誰來進(jìn)行不動產(chǎn)登記提出了意見。國土資源部的90條建議稿中規(guī)定,不動產(chǎn)登記實(shí)行不動產(chǎn)登記官制度,不動產(chǎn)登記官是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對不動產(chǎn)登記內(nèi)容進(jìn)行審查和登簿的公職人員,經(jīng)過國土資源主管部門考核合格、具有專業(yè)資格,并取得國務(wù)院國土資源主管部門頒發(fā)的不動產(chǎn)登記官證書。

  “不動產(chǎn)登記是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)、對于法律專業(yè)素質(zhì)要求比較高的工作。在國外,不動產(chǎn)登記官和律師、法官一樣,都有準(zhǔn)入門檻,立法中應(yīng)該有一些原則性規(guī)定。”尹飛表示。

  中國青年報(bào)記者了解到,立法過程中,一些人曾質(zhì)疑不動產(chǎn)登記官的名稱,并對它是否屬于一種行政許可提出了質(zhì)疑,這也是導(dǎo)致征求意見稿刪除登記官制度的一個(gè)重要原因。程嘯認(rèn)為,究竟是叫不動產(chǎn)登記官還是不動產(chǎn)登記員并不重要,重要的是,這個(gè)制度對于確保登記的真實(shí)和準(zhǔn)確是非常必要的,這也是世界上實(shí)行不動產(chǎn)登記制度的國家都普遍認(rèn)可的制度。而且,國土部與住建部在物權(quán)法頒布之后都在推行相應(yīng)的制度,如土地登記人員持證上崗與房屋登記官制度,實(shí)踐證明,它們?nèi)〉昧肆己玫男Ч?/p>

  根據(jù)程嘯的介紹,目前全國從事房屋登記的人員有30萬人左右,其中約3萬人已經(jīng)取得房屋登記官資格。

如何審查申請材料

  由于目前從事不動產(chǎn)登記的各部門在審查登記申請材料時(shí)的做法不盡相同,征求意見稿中關(guān)于材料審查的內(nèi)容也受到關(guān)注。

  據(jù)了解,目前住建部門對房屋登記申請材料的驗(yàn)證,一般是直接詢問申請人,只有對材料真實(shí)性產(chǎn)生懷疑時(shí),才會要求申請人提供進(jìn)一步的證明;國土、林業(yè)部門的登記規(guī)程中,更傾向于對申請登記的土地、森林以及權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

  在國土資源部90條的建議稿中,對申請材料的審查基本承襲了住建部《房屋登記辦法》的表述,以審查書面材料、詢問申請人為主,必要時(shí)才對申請材料的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。但在征求意見稿里,對申請材料的審查與國家林業(yè)局的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》十分接近,明確要求登記機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)的位置和面積、申請材料內(nèi)容的真實(shí)性以及權(quán)屬爭議進(jìn)行全面查驗(yàn)。

  “全部進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,幾乎是不可能的。”尹飛說,現(xiàn)實(shí)中,各類地方登記機(jī)構(gòu)、尤其是房屋登記機(jī)構(gòu)多是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位,辦事人員基本不具備專業(yè)審驗(yàn)?zāi)芰Γ?ldquo;如果按照征求意見稿的規(guī)定,登記機(jī)構(gòu)需要審查法律事實(shí)、法律關(guān)系,以現(xiàn)有登記人員的素質(zhì),根本達(dá)不到”。

  尹飛認(rèn)為,不同的不動產(chǎn)登記,登記機(jī)構(gòu)的審查權(quán)限是不一樣的。例如土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)第一次進(jìn)入登記簿的時(shí)候,比如新蓋的房子,這個(gè)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,但是如果進(jìn)行二手房交易,還用再去現(xiàn)場勘察嗎?只用審查不動產(chǎn)登記簿就可以了。

  此外,程嘯還認(rèn)為,征求意見稿完全不對公證的問題作出規(guī)定,也是錯(cuò)誤的。他認(rèn)為,在有些不動產(chǎn)登記中,如因繼承、受遺贈而取得房地產(chǎn)或者涉外、涉港澳臺的房地產(chǎn)買賣中,如果不強(qiáng)制公證,登記機(jī)構(gòu)很難審查,無法確保登記的真實(shí)、準(zhǔn)確。此外,我國公證法規(guī)定,只有法律和行政法規(guī)才能規(guī)定哪些事項(xiàng)必須進(jìn)行公證,F(xiàn)在不少地方的登記機(jī)構(gòu),為了推卸責(zé)任,往往隨意要求人民群眾進(jìn)行公證。條例對強(qiáng)制公證的具體情形予以明確,也能很好地解決這個(gè)問題。

誰能查詢不動產(chǎn)登記信息

  對于備受關(guān)注的不動產(chǎn)信息查詢問題,國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志8月27日表示,2017年我國不動產(chǎn)登記將實(shí)現(xiàn)信息共享和依法公開查詢。

  誰能查詢不動產(chǎn)登記信息?征求意見稿作出了原則性規(guī)定:將查詢的主體界定為權(quán)利人和利害關(guān)系人。

  權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密。

  程嘯對于這種“沒有細(xì)化,基本照搬物權(quán)法”的規(guī)定提出了批評,“不動產(chǎn)登記暫行條例作為物權(quán)法的配套行政法規(guī),應(yīng)該對權(quán)利人和利害關(guān)系人的范圍作出具體明確界定,從而解決實(shí)踐中的分歧”。

  在90條國土部的建議稿中,較為詳細(xì)地規(guī)定了哪些人可以查詢不動產(chǎn)信息:權(quán)利人以及經(jīng)權(quán)利人同意的單位、個(gè)人有權(quán)查詢該權(quán)利人的不動產(chǎn)登記結(jié)果和不動產(chǎn)登記原始資料。

  因不動產(chǎn)交易、互換、贈與等涉及的利害關(guān)系人有權(quán)查詢相關(guān)的不動產(chǎn)登記結(jié)果。

  社會公眾有權(quán)查詢不動產(chǎn)登記簿記載的不動產(chǎn)登記結(jié)果信息,涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。

  人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記結(jié)果和不動產(chǎn)登記原始登記資料。

  中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠認(rèn)為:“只有涉及當(dāng)事人雙方的交易,當(dāng)事人和與不動產(chǎn)交易有關(guān)的利害關(guān)系人才有權(quán)利去查詢不動產(chǎn)登記信息。”

  “統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度,對于完善,建設(shè)至關(guān)重要。現(xiàn)在,條例還在征求意見當(dāng)中,征求意見稿還有很多可以補(bǔ)充、修改和完善的地方,不動產(chǎn)登記暫行條例作為一部行政法規(guī),其立法層級較高,非常重要,因此一定要對應(yīng)由其規(guī)定的問題作出規(guī)定,不能回避矛盾,認(rèn)為有爭議就不規(guī)定,更不能因?yàn)橼s時(shí)間就犧牲立法的質(zhì)量,倉促頒行。當(dāng)然,即便條例作出了應(yīng)有的規(guī)定,作為不動產(chǎn)登記程序法,頒布實(shí)施后,也只是建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度邁出的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性步伐而已,今后還有很多問題要留待實(shí)施細(xì)則、登記技術(shù)規(guī)程等規(guī)章文件加以解決。”程嘯說。

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