當前位置:高考升學(xué)網(wǎng) > 工資改革方案 > 正文
相信只要說到公務(wù)員的工資,大家肯定會熱議起來。目前,我國約有700多萬公務(wù)員。建立一個科學(xué)合理的工資制度,影響的顯然不只是公務(wù)員的個人福祉,更關(guān)系到國家的治理體系與成效,F(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年,缺陷日益凸顯,改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水,一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”,到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革?新一輪公務(wù)員工資改革怎么改?在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位?對此,特別推出“十問公務(wù)員工資改革”系列報道,與網(wǎng)友一起探討。
新中國成立以來,公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革,分別是在1956年、1985年、1993年和2006年?v觀歷次改革,國家行政學(xué)院副教授胡穎廉給出的感受是,“從固化到靈活,從粗放管理到精細規(guī)范,以及從平均主義到注重績效”。
建國后公務(wù)員工資歷經(jīng)4次大改革
1956年6月16日,國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》,將政府工作人員的工資分為30級。同時為反映出各地生活成本差異,全國被分為11個工資區(qū),第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級別人員工資高出30%。然而由于當時主流觀念對于物質(zhì)報酬持否定態(tài)度,此后的工資管理并沒有完全按照上述《決定》進行。
1985年,和國務(wù)院下達了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資,發(fā)放的金額不分職務(wù)等級和工作年限,所有人一樣。二是職務(wù)工資,職務(wù)越高得到物質(zhì)回報越多。三是工齡津貼,主要根據(jù)工作人員的工作年限來定。四是獎勵工資,即來自所在單位行政經(jīng)費的結(jié)余獎勵工作績效好的工作人員。
1993年的《機關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出,新工資制度要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時,不再劃分工資區(qū),而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。此次改革強調(diào)在條件成熟時,對考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎金。
2006年6月14日,《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺。《通知》強調(diào),要有效調(diào)控地區(qū)工資差距,逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革還對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整:基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留,級別工資權(quán)重有所加大。同時,公務(wù)員工資級別從原來的15級調(diào)整為27級。
歷次大的公務(wù)員工資改革都有亮點和遺憾
對于歷次改革,胡穎廉認為都各有值得肯定之處和些許遺憾:
1956年改革實現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項目,直到1985年“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整才解決上述問題。
1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端,比如獎金原則上是給績效較好的員工,實際執(zhí)行中則是人人有份;過度強調(diào)職務(wù)對工資的決定作用,造成了高職位不當擴張的弊端。
1993年改革讓機關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤,同時明確要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。但是,雖然這次改革制定了用于補償機關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度,卻恰逢我國地方政府預(yù)算外資金急劇擴張,導(dǎo)致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷,也成為2006年改革啟動的主因。
2006年改革在大幅提薪的同時,統(tǒng)一了公務(wù)員工資級別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題,如工資統(tǒng)發(fā)和激勵機制等問題。胡穎廉舉例,如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關(guān)系的部門太多,沒有一個主體有最高的權(quán)威。還有,對一線執(zhí)行人員設(shè)立相應(yīng)的激勵措施是很有必要的,但這又違反了2006年改革的要求。
胡穎廉對公務(wù)員工資改革總結(jié)脈絡(luò)稱:“理論和經(jīng)驗均表明,有效的公務(wù)員工資制度必須兼顧效率與公平兩大要素。”
新一輪公務(wù)員工資改革已明確目標和方向
根據(jù)2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù),胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示,此次改革的重點應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇,具體做法有兩點,一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。
“公務(wù)員隊伍是國家治理現(xiàn)代化的重要載體和支撐,基層公務(wù)員更是上情下達的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,胡穎廉認為,規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度,能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題,F(xiàn)實中,省與省之間最高和最低津補貼相差可達3至4倍,同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距,不僅挫傷了積極性,也直接影響行政效率。
其次,完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度,就需要在“升官”的狹窄路徑之外,拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。作為人社部批準的全國聘任制公務(wù)員制度試點,深圳于2007年和分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。1月1日起深圳規(guī)定所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員,一律實行聘任制。同時開始正式推行公務(wù)員分類管理改革,將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類,并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列,工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。
“新一輪公務(wù)員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向,更加注重公平正義,而且注重從制度設(shè)計上找尋出路。”胡穎廉如是表達對未來公務(wù)員工資改革的期待。
編后語:今年全國兩會期間,人社部副部長何憲透露,公務(wù)員工資制度將面臨改革,方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系,建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制;此外,工資分配上要注意向基層傾斜。