第一章總則

第一條為加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)和管理，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，更好地發(fā)揮政府社會管理和公共服務(wù)職能，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法遵循的主要原則：

（一）以就業(yè)困難群體和未就業(yè)的高校畢業(yè)生為安置重點(diǎn)的原則；

（二）以開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位為主的原則；

（三）符合條件，自愿申報(bào)，面向社會，公開招聘，擇優(yōu)錄用的原則；

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，屬地管理，總量控制，動(dòng)態(tài)管理的原則。

第三條省級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)制定全省公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌管理全省公益性崗位開發(fā)工作。各級就業(yè)部門負(fù)責(zé)擬訂本地公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，上報(bào)省級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)公益性崗位日常管理工作。

第二章公益性崗位的范圍及安置對象

第四條本辦法所稱公益性崗位是指主要由政府投資開發(fā)，符合公共利益的非營利性管理和服務(wù)崗位。主要包括：

（一）基層人力資源和社會保障管理類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)監(jiān)察及相關(guān)事務(wù)等管理服務(wù)工作。如勞動(dòng)就業(yè)社會保障協(xié)理、人力資源開發(fā)協(xié)管、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)理、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理等。

（二）基層農(nóng)業(yè)服務(wù)類公益性崗位。主要是在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)等公共服務(wù)工作。如村主任助理、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息咨詢、鄉(xiāng)村科普服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)等。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)類公益性崗位。主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等從事醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、防疫等輔助性服務(wù)工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生輔助服務(wù)、基層計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）公共衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生防疫協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）婦幼保健、社區(qū)護(hù)士、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等。

（四）基層文化科技服務(wù)類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)為居民提供文化、科技、體育等公益服務(wù)。如文化服務(wù)、文化室管理、文化宣傳、科技服務(wù)、體育服務(wù)等。

（五）基層法律服務(wù)類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)為居民提供從事普法宣傳、民事調(diào)解等服務(wù)工作。如司法協(xié)理、普法宣傳、民事調(diào)解協(xié)理等。

（六）基層民政、托老托幼助殘服務(wù)類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事政府資助的為居民提供社會工作助理、托老、養(yǎng)老、托幼、助殘等服務(wù)工作。如民政助理、社區(qū)托（助）老服務(wù)、社區(qū)托幼服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)等。

（七）基層市政管理類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事政府加強(qiáng)城市公共事業(yè)、公共事務(wù)管理等輔助性管理工作。如道路交通協(xié)管、消防安全協(xié)管、環(huán)境保護(hù)協(xié)管、城市規(guī)劃協(xié)管、市場協(xié)管、流動(dòng)人口協(xié)管、治安維護(hù)協(xié)管等。

（八）基層公共環(huán)境與設(shè)施管理維護(hù)類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事公共設(shè)施設(shè)備管理、養(yǎng)護(hù)、清潔、綠化等工作。如道路維護(hù)、水利設(shè)施維護(hù)、廉租房配套設(shè)施維護(hù)、社區(qū)公共環(huán)境綠化、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)公共衛(wèi)生保潔等。

（九）其他公益性崗位。主要是各地根據(jù)本地實(shí)際提出，報(bào)經(jīng)省級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)的其他公益性崗位。如社區(qū)主任助理、低保協(xié)管、殘疾工作協(xié)管、社區(qū)矯正協(xié)管、森林防火管護(hù)等崗位。

第五條公益性崗位主要安置下列人員：

（一）大齡失業(yè)人員；

（二）“零就業(yè)家庭”成員；

（三）單親撫養(yǎng)未成年者；

（四）享受城市居民最低生活保障人員；

（五）未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生；

（六）縣級以上勞動(dòng)模范、軍人配偶、烈屬；

（七）符合條件的殘疾失業(yè)人員；

（八）連續(xù)失業(yè)1年以上人員；

（九）因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員；

（十）其它就業(yè)困難人員。

第三章公益性崗位的開發(fā)

第六條公益性崗位開發(fā)實(shí)行申報(bào)制度。

（一）用人單位申請。凡有公益性崗位需求的用人單位,應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門報(bào)送公益性崗位開發(fā)申請。申請材料包括：提交書面申請；填報(bào)《用人單位公益性崗位開發(fā)申請表》（見附件1）；提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書等證明材料的復(fù)印件；當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門要求的其他材料。

（二）就業(yè)部門初審。各級就業(yè)部門負(fù)責(zé)對用人單位申請公益性崗位情況進(jìn)行初審，并按照“因事設(shè)崗、按需定員、滿負(fù)荷工作”的原則，為其核定崗位數(shù)量，經(jīng)審核認(rèn)定符合條件的納入本地公益性崗位開發(fā)計(jì)劃。

（三）省級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)。各級就業(yè)部門將本地開發(fā)計(jì)劃，包括書面申請、《黑龍江省市（縣）公益性崗位開發(fā)審批表》（見附件2）及各用人單位申請材料等上報(bào)省廳審批后組織實(shí)施。公益性崗位于每年6月30日前和12月30日前分兩次審批。

第七條省級人力資源和社會保障部門根據(jù)全省失業(yè)人員和就業(yè)資金情況，對公益性崗位總量進(jìn)行宏觀控制。各級就業(yè)部門按照公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。

第四章公益性崗位人員招聘與管理

第八條　各級就業(yè)部門根據(jù)省廳批準(zhǔn)的公益性崗位開發(fā)計(jì)劃和用人單位提供的崗位條件，向社會公開發(fā)布招聘信息。

第九條各級就業(yè)部門負(fù)責(zé)制定招聘工作方案，做好組織報(bào)名、資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作。在面向社會公開招聘的基礎(chǔ)上，通過雙向選擇初步確定擬聘用人選，并及時(shí)在人選所在社區(qū)或原單位進(jìn)行公示，無異議后方可正式確定聘用人員。

第十條　公益性崗位聘用人員上崗前，由用人單位和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門負(fù)責(zé)組織崗前免費(fèi)培訓(xùn)，并頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

第十一條用人單位從聘用公益性崗位人員之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂不超過3年的書面勞動(dòng)合同，并報(bào)所在地就業(yè)部門備案。

第十二條公益性崗位勞動(dòng)合同不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第十三條用人單位直接管理公益性崗位人員,確定具體崗位職責(zé),制定相應(yīng)的管理制度，用人單位對其上崗情況進(jìn)行考核，作為工資發(fā)放和繳納社會保險(xiǎn)的重要依據(jù)。

第十四條公益性崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。有下列情形之一的,用人單位可終止勞動(dòng)合同，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門，停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼。

（一）通過其他途徑已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的;

（二）公益性崗位工作已滿三年的；

（三）達(dá)到法定退休年齡或死亡的;

（四）不能堅(jiān)持正常工作的;

（五）無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的;

（六）嚴(yán)重違反用人單位管理制度的;

（七）被依法追究刑事責(zé)任的。

公益性崗位人員出現(xiàn)自然減員以及解除勞動(dòng)合同等情況，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門應(yīng)及時(shí)核減公益性崗位，并上報(bào)省級人力資源和社會保障部門備案。如確有需要，可重新申請或從其他公益性崗位人員中調(diào)用。

第十五條公益性崗位人員工作期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。對家庭生活特別困難、在崗工作期滿后仍難以就業(yè)，且工作期間考核優(yōu)秀的人員，經(jīng)各級就業(yè)部門審核，報(bào)省級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)后，可延長工作期限，續(xù)簽勞動(dòng)合同。

第十六條各級就業(yè)部門要將公益性崗位人員情況錄入金保工程網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化實(shí)名制管理。

第五章公益性崗位人員待遇

第十七條公益性崗位人員的工資由崗位工資和崗位補(bǔ)貼兩項(xiàng)組成，崗位工資和崗位補(bǔ)貼合計(jì)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資由用人單位支付，額度不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%；崗位補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門從就業(yè)專項(xiàng)資金中按不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%撥付。由就業(yè)專項(xiàng)資金給予的崗位補(bǔ)貼應(yīng)在用人單位所承擔(dān)的崗位工資落實(shí)到位后給予撥付。用人單位應(yīng)對公益性崗位人員按月足額發(fā)放工資，并將發(fā)放工資花名冊報(bào)送當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門備案。

第十八條用人單位應(yīng)為公益性崗位人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，由就業(yè)專項(xiàng)資金給予全額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼不包括就業(yè)人員個(gè)人應(yīng)繳納的部分，以及用人單位和個(gè)人繳納的其他保險(xiǎn)費(fèi)。

第十九條公益性崗位人員發(fā)生工傷事故后，由人力資源和社會保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并依據(jù)國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》和《黑龍江省公益性崗位聘用人員參加工傷保險(xiǎn)的意見》（黑人保發(fā)[2010]116號）享受相關(guān)待遇。

第二十條用人單位申請公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼程序按照省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（黑財(cái)社[2009]14號）執(zhí)行。

第二十一條對在公益性崗位就業(yè)的普通高校畢業(yè)生、殘疾人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源和社會保障部門另行制定。

第六章監(jiān)督檢查

第二十二條各級就業(yè)部門在招聘公益性崗位工作中要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到“公平、公正、公開”。同時(shí)，要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會各界的監(jiān)督。

第二十三條各級就業(yè)部門對用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)人員情況進(jìn)行定期檢查。對存在空崗、掛崗、虛報(bào)冒領(lǐng)、冒名頂替、騙取補(bǔ)貼資金等行為的，停止其使用公益性崗位人員資格，并追回套取的補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第二十四條公益性崗位用人單位對所申請撥付的補(bǔ)貼資金必須設(shè)立專戶管理,專款專用,并接受就業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé),對徇私舞弊、失職瀆職的要依法依紀(jì)處理。

第七章附則

第二十六條各地應(yīng)根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。

第二十七條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。