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檔案管理整改措施

更新:2023-09-20 01:33:57 高考升學網(wǎng)

  檔案是“留史存真”的載體、再現(xiàn)歷史的文獻,也是信息的載體。經(jīng)濟越發(fā)展,社會越進步,人們對檔案信息的需求就越大,要求也越高。加入WTO后,我國中央銀行的檔案管理工作面臨著繼承和發(fā)展創(chuàng)新的問題。當前中央銀行的檔案管理存在著為自身服務多、開發(fā)利用不夠、主動服務少等局限性,因為中央銀行的監(jiān)管對象是金融機構(gòu),服務對象也是金融機構(gòu)和公眾,其發(fā)展方向就是要面向金融機構(gòu)和公眾,加強檔案信息資源的開發(fā)利用。

一、人民銀行檔案管理存在的問題

  近來人民銀行的檔案管理工作進步很大,已達到省特級的標準。隨著人民銀行職能的不斷演變,現(xiàn)行檔案管理存在三大缺陷:

  一是僅為自身服務。中央銀行的職能包括執(zhí)行貨幣政策、金融監(jiān)管和金融服務,其各項工作的對象是各類銀行和信用社,服務的對象則包括所有的客戶,所以檔案管理也必須與工作和服務的對象掛鉤,不能只局限于本單位,要面向所有金融機構(gòu)和廣大公眾。因此人民銀行的檔案管理必須要體現(xiàn)其個性化特點,改變只為自身服務的局限性。

  二是開發(fā)利用不夠。只是對原始文件進行分類、整理、裝訂和入庫保管,有針對性地進行開發(fā)利用少,檔案編研側(cè)重于編史修志,相對而言,在直接為經(jīng)濟建設和金融監(jiān)管服務方面則顯得比較滯后。編研材料太少,也沒有根據(jù)工作發(fā)展增加編研材料,如高級管理人員任職資格審查的資料、一定時期的金融運行情況分析、金融機構(gòu)有關(guān)收費的規(guī)定等。

  三是主動服務少。當前人民銀行主動為金融機構(gòu)和客戶提供服務的內(nèi)容太少,除了定期向金融機構(gòu)發(fā)布金融運行情況分析和每次利率調(diào)整對外發(fā)布外,只是根據(jù)金融機構(gòu)需要什么,憑介紹信和領(lǐng)導批示進行被動查詢,采取的是“看門守攤,你查我找”的封閉、半封閉的服務方式,對于應該主動為金融機構(gòu)和客戶提供哪些服務不明確,主動服務甚少,系統(tǒng)服務少。為適應形勢發(fā)展的要求,我們必須正確處理好檔案工作的繼承與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系,努力開發(fā)檔案信息資源,推進檔案工作創(chuàng)新服務。

二、人民銀行檔案管理改進措施探討

  (一)由單一的實體管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w管理與信息管理并舉。人民銀行的檔案管理是金融監(jiān)管體系的組成部分之一,是非現(xiàn)場監(jiān)管的重要內(nèi)容。檔案利用需求有兩個層次,除了利用原始的檔案資料外,還要求利用檔案編研資料。繼續(xù)做好檔案資料的收集、整理、鑒定、保管等工作,在此基礎(chǔ)上開發(fā)檔案信息資源,把檔案由實體管理提升到信息管理的高度。

  1、完整的檔案資料是做好檔案信息開發(fā)的前提和基礎(chǔ),檔案信息開發(fā)可以促進檔案資料整理的規(guī)范化和深入細致。例如將統(tǒng)計部門提供的各類數(shù)據(jù)進行匯編,形成各種《數(shù)據(jù)匯編》,并與歷史上的同期進行比較,寫出分析材料,供領(lǐng)導和有關(guān)職能部門參考;又如將利率變動與利率管理方面的文件、將對金融機構(gòu)高級管理人員任職資格審查和金融機構(gòu)準入與搬遷批復的文件匯總成《文件匯編》等,這些經(jīng)過加工的檔案產(chǎn)品具有系統(tǒng)性、實用性,成為指導工作開展的重要依據(jù),減少了利用檔案過程中的盲目性。同時在對這些檔案資料進行加工的過程中可以及時發(fā)現(xiàn)哪些數(shù)據(jù)、文件存在遺失、沒有歸檔、受潮受損等情況,以便及時采取措施進行補救,有效的避免現(xiàn)行檔案管理中個別歷史文件、資料不齊全而長期無人發(fā)現(xiàn)等弊端。

  2、人民銀行檔案編研工作應該做到“四性”。檔案編研資料是檔案信息的主要載體,因其提供的檔案信息內(nèi)容豐富系統(tǒng),使用范圍廣泛,查閱時間節(jié)省而越來越受到檔案利用者的推崇,因此檔案編研工作應向正規(guī)化、程序化發(fā)展,具體而言就是編研材料必須具有超前性、競爭性、服務性和精品性,這樣的檔案信息產(chǎn)品才能“適銷對路”,才能為經(jīng)濟金融工作提供全方位服務。

  ——超前性要求檔案管理者熟悉國家宏觀經(jīng)濟金融政策和經(jīng)濟金融基礎(chǔ)理論知識,具有綜合分析能力。如根據(jù)近來中山市商品房建設的情況、金融機構(gòu)住房按揭貸款和房地產(chǎn)貸款等情況,經(jīng)綜合分析寫出“供應過剩與需求無法滿足”這份編研材料,提出了商品房結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)的滯銷風險將會轉(zhuǎn)嫁到銀行身上。這份報告正好是行領(lǐng)導和金融機構(gòu)所需要的,對商品房開發(fā)和信貸風險進行了分析和預測,對抑制商品房的盲目過熱開發(fā)起到了超前的預警作用。

  ——競爭性就是人民銀行的檔案編研工作必須適應經(jīng)濟金融工作的要求,圍繞本單位和社會關(guān)注的熱點、難點問題,緊跟經(jīng)濟金融工作的發(fā)展方向,具有使用價值。如檔案部門全面收集中山市錢幣學會籌建的有關(guān)資料和成立的章程、活動內(nèi)容、學術(shù)論文、圖片等資料,雖然大部分資料不是文件,但這些資料的歸檔和整理開發(fā)對研究錢幣歷史、貨幣現(xiàn)狀、錢幣市場的發(fā)展趨向等具有重要參考價值。

  ——服務性就是要將復雜的凌亂的資料歸類整理,使之具有規(guī)律性,便于查找和利用。例如,為加強對我市金融機構(gòu)的市場準入與退出、金融機構(gòu)高級管理人員任職資格審查、金融違法違規(guī)行為的處罰等有關(guān)事項的管理而成立了金融機構(gòu)管理委員會,不定期召開會議,對金融監(jiān)管重大事項進行集體領(lǐng)導、集體研究、集體決策,期間形成了大量的簽報、背景材料、會議記錄和會議紀要、有關(guān)決定事項的發(fā)文等資料,對這些資料進行整理匯編,形成《人行中山中支金融機構(gòu)管理委員會》編研材料,便于查找和對類似問題進行對比分析,對金融監(jiān)管工作的開展具有實質(zhì)性意義。

  ——精品性就是編研材料對地方政府、金融機構(gòu)和本單位領(lǐng)導的決策具有參考價值和借鑒意義,不僅僅從形式上進行簡單地分類和整理,必須進行理論上的提煉和升華,有理論指導作用。例如,為強化金融監(jiān)管、防化金融風險、整頓金融秩序、維護金融安全,促進中山市經(jīng)濟金融健康發(fā)展,人民銀行積極開展中山金融安全區(qū)的創(chuàng)建工作,制定了《創(chuàng)建中山金融安全區(qū)綱要》,定期對轄區(qū)銀行體系安全度、轄區(qū)金融運行環(huán)境安全度和轄區(qū)金融安全度進行監(jiān)測評估,將金融機構(gòu)報送的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料整理綜合,形成數(shù)字匯編、文字編研材料和中山金融安全變化情況圖表,對金融監(jiān)管部門及時掌握轄區(qū)金融機構(gòu)經(jīng)營狀況、風險狀況等有重要指導作用。

  (二)拓寬服務領(lǐng)域,增加服務的系統(tǒng)性。對人民銀行而言,其檔案管理除了為本單位服務外,就是要利用與各金融機構(gòu)的密切關(guān)系,加強溝通與聯(lián)系,了解各單位對檔案信息的需求,開發(fā)各金融機構(gòu)需要的信息資料。例如,為使金融機構(gòu)詳盡地掌握借款人資信情況,提高金融系統(tǒng)防范、化解信貸風險的能力,更好地為央行履行貨幣政策和金融監(jiān)管職能服務,人民銀行開發(fā)了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),建立了人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫,通過登記、匯總各金融機構(gòu)報送的企、事業(yè)單位及其他借款人(法人)的信貸業(yè)務信息(貸款、銀行承兌匯票、信用證、保函、擔保、授信等業(yè)務數(shù)據(jù))、借款人大事(欠息、逃廢債、經(jīng)濟糾紛和直接融資等信貸數(shù)據(jù)),及時、全面掌握借款人的資信情況。金融機構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用網(wǎng)頁瀏覽器(WEB)、電話傳真等多種方式,向銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫查詢借款人的資信信息,從而判斷該借款人的風險程度。在此基礎(chǔ)上,我們還可以進一步開發(fā)自然人資信信息,使該信息系統(tǒng)的建設更趨完善。

  (三)變被動服務為主動服務,善于把檔案信息產(chǎn)品“推”出去。如何把已開發(fā)的檔案信息向外公開、公布,這也是檔案管理的一個重要環(huán)節(jié)。參照銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的做法,建立一個金融信息中心,內(nèi)容包括金融監(jiān)管情況、銀行結(jié)構(gòu)和擴大情況、金融運行情況、高級管理人員任職資格、歷利率變動情況、貨幣政策與信貸政策(包括有關(guān)房屋抵押、購車貸款以及其他放貸產(chǎn)品)的詳細情況、金融機構(gòu)收費(包括信用卡、零售業(yè)務、自動柜員機)標準等,這些信息一方面可以通過辦公自動化網(wǎng)絡為本單位各項工作提供服務,密件可以通過密碼方式管理,另一方面可以酌情對外發(fā)布,讓金融機構(gòu)和公眾從金融信息中心免費索取,也可以通過電話、傳真、電子郵件索取。

  (四)加強檔案信息開發(fā)利用效果的跟蹤管理。檔案信息開發(fā)以后,其利用效果如何,是否收到一定效果,如所獲得的社會效益、經(jīng)濟效益與存在問題、用戶的新需求等,檔案工作者應及時跟蹤調(diào)查、收集反饋意見,通過匯總分析,有針對性地改善檔案信息編研工作,減少無效勞動和盲目性,盡可能地提高檔案信息編研工作的質(zhì)量和針對性,做到有的放矢,更加充分地體現(xiàn)和發(fā)揮檔案管理工作與檔案管理工作者的作用和社會價值。

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