保國家長治久安具有重要意義。

　　常委會制定人民調(diào)解法，總結(jié)人民調(diào)解工作積累的好經(jīng)驗好做法，從法律上完善這一具有的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預(yù)防和減少因醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會矛盾，在侵權(quán)責(zé)任法中對歸責(zé)原則、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，更好地起到平衡利益、定分止?fàn)幍淖饔谩�為�?qiáng)化公共安全體系建設(shè)，及時修改道路交通安全法和消防法，聽取審議相關(guān)工作報告，強(qiáng)調(diào)要堅持警鐘長鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場所消防設(shè)施建設(shè)，大力整治安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推動加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)，開展城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化基層黨政組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織社會管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會管理科學(xué)化水平。

　　三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動重要領(lǐng)域改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調(diào)研的重點課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用等問題，組織開展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認(rèn)真落實“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會匯報了專項審計情況;與此同時，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險開展專題調(diào)研。常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險;地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，地方各級預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

　　建立健全縣級基本財力保障機(jī)制，關(guān)系到國家基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會在審查中央決算時提出，要力爭用2至3年時間建立起以保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)的縣級基本財力保障機(jī)制。隨后，就這個問題多次開展專題調(diào)研，并在2012年聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告。常委會組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進(jìn)展給予充分肯定，同時強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步合理界定縣級政府支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動，第一時間召開委員長會議，聽取國務(wù)院專題匯報，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實際需要，建議動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金;6月份的常委會會議，專門聽取審議國務(wù)院抗震救災(zāi)工作報告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動員全國人民支援災(zāi)區(qū)、共克時艱，并批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障;12月份的常委會會議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。

　　香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序，并在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。還分別對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法修正案給予批準(zhǔn)或備案。常委會作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實，確保了兩個基本法全面正確實施。

　　三、把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

　　基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強(qiáng)化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會法實施情況，強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二是加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、社會救助工作情況報告，要求加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會聽取審議