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三是完善訴訟、刑事、行政法律制度,尊重和保障人權(quán)。十屆全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案,明確將國(guó)家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則,我們貫徹中央司法體制改革精神,修改刑事訴訟法,正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系,從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、,審判程序、執(zhí)行程序等方面對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補(bǔ)充和完善。修改民事訴訟法,進(jìn)一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利,健全舉證制度,完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制,強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,十屆常委會(huì)修改的人民法院組織法,將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院,本屆常委會(huì)審議通過(guò)的刑法修正案(八),取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名,使我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強(qiáng)制制度和國(guó)家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護(hù)。在制定行政強(qiáng)制法和修改國(guó)家賠償法過(guò)程中,堅(jiān)持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,既賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,又對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督,避免和防止權(quán)力濫用,切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改代表法,進(jìn)一步推進(jìn)代表工作制度化,提高代表服務(wù)保障工作水平,更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。
一是保證代表參加行使國(guó)家權(quán)力。出席人民代表大會(huì)會(huì)議,審議和表決各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題,是代表參加行使國(guó)家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利,每次大會(huì)前,組織代表審閱和討論擬提請(qǐng)大會(huì)審議的重要議案,認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議;會(huì)議期間,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益,督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見(jiàn)和建議,修改完善各項(xiàng)議案和報(bào)告;會(huì)議結(jié)束后,及時(shí)將代表審議意見(jiàn)匯總整理,送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作。充分保證代表知情知政,及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等材料,適時(shí)舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì),組織代表開展集中視察和專題學(xué)習(xí),幫助代表了解黨和國(guó)家重大決策以及有關(guān)工作進(jìn)展情況,為代表審議好議案和報(bào)告創(chuàng)造條件。
二是增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容,辦理代表議案和建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。常委會(huì)每年聽(tīng)取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,聽(tīng)取常委會(huì)辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。代表議案和建議承辦單位注重加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,邀請(qǐng)代表參加座談會(huì)和專題調(diào)研,共同研究辦理方案,有關(guān)專門委員會(huì)還加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)辦理代表建議的跟蹤督辦,努力使議案辦理過(guò)程成為提高立法質(zhì)量的過(guò)程,使建議辦理過(guò)程成為推動(dòng)改進(jìn)工作的過(guò)程。職業(yè)病防治法的修改,就吸收了代表提出的明確用人單位責(zé)任、發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場(chǎng)所環(huán)境檢測(cè)等意見(jiàn)。寧夏代表團(tuán)建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實(shí)施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問(wèn)題,內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議中提出的保護(hù)草原生態(tài)、增加牧民收入等問(wèn)題,經(jīng)過(guò)持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力,已經(jīng)得到較好解決,一些好的做法還在全國(guó)推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果,更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。常委會(huì)由代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé),受代表大會(huì)監(jiān)督。常委會(huì)注重緊緊依靠代表做好各項(xiàng)工作,建立健全代表參與常委會(huì)工作的機(jī)制。在制定立法規(guī)劃和年度立法、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí),認(rèn)真研究代表議案和建議反映集中的突出問(wèn)題,并作為確定立法和監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù)。在開展立法、監(jiān)督工作的過(guò)程中,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查,邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議,重要法律草案還書面征求全體代表意見(jiàn),充分采納代表提出的合理建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表精心準(zhǔn)備、積極參與,為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間,同人民群眾保持著密切聯(lián)系,對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施體會(huì)最深刻,對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作,在省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處,建立健全260多個(gè)全國(guó)人大代表小組,完善代表小組活動(dòng)方式,拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道,支持代表通過(guò)多種形式聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題,每年組織代表開展專題調(diào)研,并將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理,為黨和國(guó)家決策提供參考。
五、堅(jiān)持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國(guó)憲法規(guī)定,國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定,根據(jù)黨的主張和人民的意愿,通過(guò)制定
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