法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督和支持"一府兩院"依法行政、公正司法。我們正確處理人大與"一府兩院"的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作，共同為服務(wù)。在具體工作中，注意加強(qiáng)與"一府兩院"的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題;就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關(guān)方面交換意見，將常委會(huì)組成人員的審議意見送"一府兩院"研究處理，并要求依法向常委會(huì)報(bào)告研究處理結(jié)果;針對法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)商、提出意見，督促自行修改或廢止。實(shí)踐證明，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，有利于促進(jìn)"一府兩院"改進(jìn)工作，推動(dòng)國家各項(xiàng)工作法治化;"一府兩院"自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　人大工作的特點(diǎn)是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會(huì)議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問題。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會(huì)議形式進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，對于意見分歧較大的法律草案和重要事項(xiàng)，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會(huì)議事規(guī)則、委員長會(huì)議議事規(guī)則等，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。

　　六、堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作實(shí)效。

　　一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機(jī)制，法律草案公布實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。常委會(huì)審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見，同時(shí)健全吸納公眾意見反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這既是擴(kuò)大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會(huì)公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個(gè)人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會(huì)對草案作出重要修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。

　　開展立法后評估試點(diǎn)，建立立法后評估工作機(jī)制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價(jià)，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報(bào)告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對"一府兩院"實(shí)施監(jiān)督的法定形式。常委會(huì)結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報(bào)告，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問，同常委會(huì)組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道和直播，產(chǎn)生積極社會(huì)反響。會(huì)后，選擇常委會(huì)組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

　　預(yù)算監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將以往在6月份常委會(huì)會(huì)議上聽取審議中央決算報(bào)告時(shí)一并審議當(dāng)年前5個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會(huì)議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時(shí)加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立政府全口徑預(yù)算決算制度。

　　跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個(gè)好辦法。十屆常委會(huì)通過加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動(dòng)解決問題并建立長效機(jī)制。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，常委會(huì)在這部法律正式實(shí)施的當(dāng)年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機(jī)背景下我國勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問題，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動(dòng)合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。

　　三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時(shí)也有利于推動(dòng)有關(guān)方面的工作。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時(shí)，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專門委員會(huì)、工作委員會(huì)主動(dòng)開展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計(jì)劃。考慮到這一投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問題，及時(shí)與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動(dòng)研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。

　　各位代表，十一屆全國人大常委會(huì)取得的成績，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆全國人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝!

　　今后一年工作的總體安排

　　去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，，確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取的基本要求，確定全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的歷史條件下推進(jìn)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對加強(qiáng)