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各位代表:我受十一屆全國人大常委會委托,向大會報(bào)告五年來的主要工作,請予審議。
過去五年工作的簡要回顧
過去的五年,是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年,也是我國法制建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十一屆全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù),為全面推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。
如期形成并不斷完善法律體系。到2010年形成法律體系,是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,在提高立法質(zhì)量的前提下,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定,集中開展法律清理工作,督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底,涵蓋社會關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全,各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定,相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備,法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各方面長期共同努力,一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系如期形成,建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國法制建設(shè)史上的重要里程碑,是制度走向成熟的重要標(biāo)志,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。法律體系,以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度,是永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障。
法律體系形成后,我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù),強(qiáng)調(diào)法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的,必然隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展,我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重,立法工作只能加強(qiáng)不能削弱;強(qiáng)調(diào)要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,把更多的精力放到法律的修改完善上,放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上,同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定一些新的法律,不斷完善法律體系;強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施,法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題,要更加注重憲法和法律的有效實(shí)施,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為弘揚(yáng)精神,作出進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動。五年來,全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件,通過86件。扎實(shí)開展監(jiān)督工作。全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法,按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路,加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,完善監(jiān)督工作方式方法,監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作,推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督,涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護(hù)、重要領(lǐng)域改革等方面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督,推動以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督,督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范司法行為,提高司法水平,維護(hù)社會公平正義。五年來,常委會共聽取和審議“一府兩院”70個(gè)報(bào)告,組織21次執(zhí)法檢查,開展9次專題詢問。做好代表履職服務(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法,堅(jiān)持為代表服務(wù)思想,努力提高代表服務(wù)保障工作水平,支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件,227件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過,136件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議。辦理代表建議37527件,建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的76%,代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。邀請代表1000多人次列席常委會會議,3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告500多篇。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班,參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。形成人大對外交往新格局。堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交,充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢,積極開展高層交往,穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流,有效利用多邊舞臺,全面加強(qiáng)與各國議會及多邊議會組織的友好關(guān)系,形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前,全國人大與14個(gè)國家議會及歐洲議會建立定期交流機(jī)制,成立106個(gè)雙邊議會友好小組,加入l5個(gè)多邊議會組織,成為5個(gè)多邊議會組織觀察員。在對外交往中,堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,增進(jìn)政治互信,促進(jìn)務(wù)實(shí)合作,加深人民友誼,不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ),為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。
常委會還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件,決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
常委會高度重視自身建設(shè)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè),牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念,不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾,深入開展調(diào)查研究,向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)。辦好常委會專題講座,豐富講座內(nèi)容,增強(qiáng)講座實(shí)效。通過多種方式提高人大工作透明度,自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會作用,支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作,認(rèn)真審議擬訂有關(guān)議案,在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系,共同做好新形勢下人大工作,推進(jìn)法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動,大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。
過去五年工作的基本總結(jié)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,做好新形勢下人大工作,是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上,十一屆全國人大及其常委會進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性,努力工作,積極探索,不斷豐富人民代表大會制度的理論與實(shí)踐,積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn),開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中,大家體會最深的是以下六個(gè)方面。
一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持正確政治方向,是做好人大工作的根本,事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)。我們始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)定不移走政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,牢牢把握人大工作正確政治方向,并貫穿于行使職權(quán)的全過程,落實(shí)到履行職責(zé)的各方面。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是的堅(jiān)
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