二、新常態(tài)下政府工作的總體思路和預期目標
當前,宏觀經濟形勢正在發(fā)生深刻變化,中央作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。省委、省政府對全省經濟發(fā)展思路作出新的調整部署,要求我們充分認識、理性看待、積極適應、主動引領新常態(tài)。新常態(tài)下延安發(fā)展面臨巨大壓力和挑戰(zhàn),我們要充分認識完成今年目標任務的艱巨性,進一步做好應對嚴峻復雜形勢的思想準備。延長集團、長慶油田兩大企業(yè)進入穩(wěn)產狀態(tài),依靠增加石油產量拉動經濟增長的動力減弱,新的接續(xù)產業(yè)培育較慢,經濟下行壓力持續(xù)加大;受宏觀形勢壓力傳導,企業(yè)投資信心和能力有所下降,我市近幾年與中省企業(yè)合作實施的一批重大產業(yè)項目推進困難加大,結構調整過程將會更長更艱難;隨著石油價格下降,企業(yè)效益下滑,財政增收難度加大,剛性支出不斷增加,收支矛盾日益凸顯;受市場需求不旺、項目開工不足等因素影響,就業(yè)矛盾和社會穩(wěn)定風險加大,對各級政府統(tǒng)籌謀劃、科學決策、維護穩(wěn)定等提出了新要求。
新常態(tài)下實現(xiàn)動力切換、結構優(yōu)化、提質增效,我們也面臨新的機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略,繼續(xù)推進西部大開發(fā),加快實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃,省委、省政府全面推進絲綢之路經濟帶新起點建設,為我們融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際國內經濟合作創(chuàng)造了有利條件;我市非能源工業(yè)、第三產業(yè)和非公有制經濟發(fā)展具有很大潛力,為我們加快結構調整、產業(yè)轉型,推動經濟步入中高速增長、產業(yè)向中高端邁進、增長動力實現(xiàn)多元支撐提供了發(fā)展空間;
隨著近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和改革開放深入推進,長期以來制約發(fā)展的資金、土地和城鄉(xiāng)二元體制等問題正在逐步破解,各類市場主體快速成長,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,干部作風明顯轉變,發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫,將為我們在新一輪競爭中贏得先機。特別是春節(jié)前回延安視察,訪貧問苦,慰問群眾,視察新區(qū),聽取匯報,對延安脫貧致富、加快發(fā)展作出重要指示,使我們倍感親切,倍受鼓舞,倍增信心,為我們加快三個延安建設增添了巨大動力。
綜合上述考慮,今年政府工作的總體思路是:認真貫徹落實十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議、系列重要講話精神和省委十二屆六次全會、市委四屆七次全會的部署要求,堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬,圍繞穩(wěn)中求進總目標,積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),繼續(xù)加大穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險工作力度,全力保持經濟平穩(wěn)增長,推動產業(yè)轉型實現(xiàn)新突破,城鎮(zhèn)建設邁出新步伐,民生保障得到新提升,生態(tài)建設取得新成效。主要預期目標是:生產總值增長6%左右,全社會固定資產投資增長16%,地方財政收入按新口徑同比增長12%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。
今年是“十二五”收官之年,也是我市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動轉型發(fā)展的重要一年。將今年經濟增長速度定為6%左右,是綜合分析各方面形勢和要求,結合我市實際確定的。盡管這個目標低于全省水平,但對我們來講,仍是一個需要付出艱辛努力才能實現(xiàn)的目標。這既是支撐我市自身發(fā)展、保障民生、完成“十二五”目標的需要,也是適應全省中高速增長、樹立延安形象、凝聚發(fā)展信心的需要。我們要運用系統(tǒng)化思維做好各項工作,努力推動經濟社會在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。堅持穩(wěn)定骨干產業(yè)與發(fā)展新支柱產業(yè)并舉,加快經濟結構調整,積極培育新的經濟增長點,著力構建具有延安特色的現(xiàn)代產業(yè)體系;堅持推進四級城鎮(zhèn)體系建設,不斷提升以人的城鎮(zhèn)化水平,全面加快城鄉(xiāng)一體化步伐;堅持深化改革擴大開放,以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革帶動整體工作推進,以招商引資和對外合作的新成效提升經濟外向度水平,進一步激發(fā)內生動力和活力;堅持加強生態(tài)環(huán)境建設,不斷鞏固退耕還林成果,促進可持續(xù)發(fā)展;堅持保障和改善民生,按照兜住底線、完善制度、推進普惠的要求,實施好民生工程,使全市人民生活得更加自尊自信。只要我們堅定信心,迎難而上,積極作為,狠抓落實,就一定能夠完成今年各項目標任務,實現(xiàn)“十二五”圓滿收官,向省委、省政府和全市人民交出滿意答卷。
三、主要工作任務
(一)穩(wěn)定骨干產業(yè)與培育新支柱產業(yè)同步發(fā)力,全力穩(wěn)增長調結構促轉型
保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。支持延長集團實施科技興油提高產能,啟動永坪煉油廠擴能改造,加快成品油銷售終端建設;力爭長慶油田穩(wěn)定產量,留地方加工量200萬噸以上,完成1708萬噸原油生產和1100萬噸原油加工計劃。加快陜煤集團3個礦井合并改造,建成富縣黨家河、蘆村煤礦,開工車村一號煤礦,落實好煤炭外運綠色通道政策,力爭煤炭產量達到5000萬噸。加快天然氣開發(fā)和轉化利用,力爭建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項目,天然氣產量達到40億立方米,液化天然氣產量達到70萬噸。加快推進富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用等項目,開工大唐熱電聯(lián)產、華能電廠,加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質清潔利用等項目前期工作,力爭年內開工建設。跟進落實中石油、中石化在延川、富縣擬建項目,力爭年內有實質性進展。
促進非能源工業(yè)快速發(fā)展。加快完善“三區(qū)九園”和縣域工業(yè)園區(qū)水電路氣、倉儲、物流等基礎設施和公共服務設施,加大項目實施力度,發(fā)展油田服務、裝備制造、農產品加工、新型建材等產業(yè),新增非能源規(guī)上企業(yè)20戶。積極爭取卷煙增產計劃指標,優(yōu)化產品結構,促進產量產值雙提升。建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風電項目,開工延長50兆瓦風電、吳起50兆瓦光伏等項目,促進黃陵煤矸石電廠并網發(fā)電,全年發(fā)電量達到30億千瓦時。加快寶塔、志丹陶瓷工業(yè)園區(qū)建設,開工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項目。完成經開區(qū)孵化基地和深圳輕工產業(yè)園紡織服裝、光纖通信等項目主體建設,開工安塞石油鉆具加工維修、鋼化玻璃等項目。非能源工業(yè)增速達到10%以上。
推動文化旅游和現(xiàn)代服務業(yè)突破發(fā)展。以打造全國紅色旅游首選地為目標,抓好26個重大文化旅游項目建設,推進寶塔山、棗園、楊家?guī)X和革命紀念館整合創(chuàng)建5A級景區(qū),加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅游名鎮(zhèn)建設。加大旅游宣傳培訓和推介力度,開發(fā)網上旅游服務平臺,持續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治,穩(wěn)步提升游客滿意度,促進旅游人數和綜合收入持續(xù)增長。加快構建能源裝備、建材家居、農產品、小商品四大物流體系,推進安塞、吳起、富縣、寶塔區(qū)等一批物流園區(qū)建設,啟動新區(qū)大型市場綜合體建設,支持一批物流企業(yè)做大做強。加快電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務服務平臺建設,促進蘋果、小雜糧等本地產品網上銷售。規(guī)范家政服務標準和市場管理,扶持發(fā)展家政服務龍頭企業(yè)。積極培育文化、健身、休閑等新興服務業(yè),鼓勵社會資本興辦文化、體育經營服務企業(yè)。繼續(xù)抓好“四上”企業(yè)培育和外來企業(yè)本地注冊、商場市場統(tǒng)一結算,推進重點鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)連鎖超市和農家店建設。全社會消費品零售總額增長13%,第三產業(yè)增加值增長9%。
加快發(fā)展非公有制經濟。實
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