造，完成100個村莊、800公里村內(nèi)道路改造。加強農(nóng)村綜合幫扶，推動一批具有長期穩(wěn)定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域宅基地置換。

　　資源節(jié)約和環(huán)境保護繼續(xù)加強。加大土地節(jié)約集約利用力度，推進工業(yè)用地二次開發(fā)，實施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。全面推進清潔空氣行動計劃，推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標車和老舊車輛17.2萬輛。積極發(fā)展綠色建筑。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新建綠地1105公頃。

　　在中央直接領(lǐng)導下，全市各方面齊心協(xié)力、全力以赴，順利完成亞信峰會服務保障任務，為峰會成功舉辦作出貢獻。

　　各位代表，過去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，取得了新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!

　　我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。經(jīng)濟體制改革需要向深處著力，要素市場體系不完善，資源配置效率有待進一步提高。建設全球科技創(chuàng)新中心任務艱巨，科技創(chuàng)新動力(310328,基金吧)不強、活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待完善。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快，“四新”經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙仍有不少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的方法路徑不夠多。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式相對滯后，實現(xiàn)基本公共服務均等化面臨不少瓶頸制約�；鶎又卫碡酱�加強，街鎮(zhèn)權(quán)責不匹配，執(zhí)法體制機制不順，服務管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業(yè)青年、離土農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾比較突出，養(yǎng)老服務體系尚不完善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問題依然突出。

　　城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應急處置、善后和事件聯(lián)合調(diào)查工作。第一時間緊急調(diào)配全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命;動員各方力量，盡心盡力開展善后處置;堅持公開透明，及時準確向社會發(fā)布信息;認真細致開展事件調(diào)查，形成了依法、客觀、公正的調(diào)查報告;對相關(guān)責任人員，依法依規(guī)進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內(nèi)疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應有認知;安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領(lǐng)導帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執(zhí)行;安全管控措施不到位，對安全風險的預判預警、信息發(fā)布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。

　　二、主要任務

　　是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經(jīng)濟仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹立底線思維，保持定力，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　做好政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，認真落實十屆市委七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持不懈推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。

　　綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長。改革開放取得新進展，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一步提升�？萍紕�(chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。國際文化大都市建設加快推進，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個中心”和國際大都市繪就發(fā)展藍圖。

　　今年要著力做好以下八方面工作：

　　(一)深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，全面深化改革開放。

　　堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用，打造改革新高地，樹立開放新標桿。

　　加快建設自貿(mào)試驗區(qū)。認真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開放舉措。深化貿(mào)易便利化改革，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進自貿(mào)試驗區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設信息共享、聯(lián)動聯(lián)勤等服務管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。對標國際通行規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權(quán)益保護等制度。

　　深入推進浦東綜合配套改革試點。全力推動自貿(mào)試驗區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實行服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。力爭更多的國家重大科技基礎設施、重大科技專項布局浦東，引進一批高水平研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新股權(quán)投資試點，推進生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點。深化人民幣跨