二、工作安排

　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治市的開局之年。做好今年政府工作，意義重大。

　　綜合分析形勢(shì)，今年我市面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，但總體向好的基本面不會(huì)改變。

　　一是，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加重要的位置，推出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，必將形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，市場(chǎng)投資能力和投資需求將得到加強(qiáng)。

　　二是，從我市拉動(dòng)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來(lái)看，都有積極變化，特別是項(xiàng)目投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成核心拉動(dòng)力，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右。隨著政府投資的下降，市場(chǎng)化投資已成為關(guān)鍵拉動(dòng)力量。通過(guò)招商引資的積累，我們引進(jìn)實(shí)施了300多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今年預(yù)計(jì)投資將超過(guò)770億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供重要支撐。同時(shí)隨著旅游、電子商務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)的培育，出口基地建設(shè)的加快推進(jìn)，以投資，消費(fèi)、出口共同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。

　　三是，近年來(lái)我們立足打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)適度舉債，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，形成了以遼東灣新區(qū)為龍頭全面向海發(fā)展的開放格局，創(chuàng)造了港口、區(qū)位、空間等多位一體的綜合優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)正在有序釋放，成為我們新常態(tài)下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)，成為我們搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。只要我們抓住機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、持續(xù)發(fā)力，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)就一定會(huì)好于去年，盤錦就一定能夠在新一輪?wèn)|北振興中率先突破。

　　我們一定深刻理解并用好新常態(tài)下盤錦的新機(jī)遇、新優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷開創(chuàng)盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和系列重要講話精神，貫徹落實(shí)市委六屆八次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持“一條主線、三大任務(wù)、四個(gè)轉(zhuǎn)型”的總體布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺順應(yīng)百姓生活新期待，有序釋放向海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型放在更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)民生保障，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力培育形成全面轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力、新支撐，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，奮力開啟向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市新航程。

　　綜合考慮各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%。實(shí)際工作中，我們將努力推動(dòng)主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，繼續(xù)走在全省前列，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。

　　各位代表，到今年年底，盤錦要全面建成小康社會(huì)，比全國(guó)全省總體目標(biāo)提前5年實(shí)現(xiàn)，這是市第六次黨代會(huì)作出的決策部署。我們要建設(shè)的小康，不僅是指標(biāo)上的小康，還要是生活感受上的小康;不僅在城市里實(shí)現(xiàn)小康，還要在鄉(xiāng)村中實(shí)現(xiàn)小康;不僅在人均上實(shí)現(xiàn)小康，還要在個(gè)體上實(shí)現(xiàn)小康。我們一定全力以赴，集中攻堅(jiān)，奮力實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，加快建成一個(gè)讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盤錦。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)今年任務(wù)目標(biāo)，我們將切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上來(lái)，依靠市場(chǎng)的力量、創(chuàng)新的力量，在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中挖掘培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以發(fā)展保障改善民生。重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：

　　(一)全面落實(shí)新一輪?wèn)|北振興重大戰(zhàn)略決策。集中力量推進(jìn)兵器集團(tuán)華錦石化改擴(kuò)建及30萬(wàn)噸原油碼頭工程開工建設(shè)。抓好40個(gè)投資超10億元的重大存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)北瀝潤(rùn)滑油加氫、重汽LNG裝備生產(chǎn)改造基地等30個(gè)重大合作項(xiàng)目。

　　積極對(duì)接上級(jí)部門，全力抓好濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)等重大政策爭(zhēng)取工作，努力納入國(guó)家和省政策支持范圍，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　實(shí)現(xiàn)盤錦全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須以開放為牽引。我們要實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略平臺(tái)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中韓等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造遼寧聯(lián)結(jié)歐亞的重要出海通道，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上融入全國(guó)全省開放大格局。

　　借鑒上海自貿(mào)區(qū)模式，以貿(mào)易便利化、投資便利化為主攻方向，加快形成更加有利于開放的營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建支撐全面開放的經(jīng)濟(jì)新體制。

　　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快保稅物流中心建設(shè)，積極申報(bào)保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)，實(shí)施關(guān)檢通關(guān)合作，確保3月底前晉升為國(guó)家一類口岸，成為國(guó)家糧食進(jìn)出口指定口岸。有序釋放綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)港口功能向陸域腹地延伸、向海外拓展，發(fā)展出口加工、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，以港口和口岸拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加大出口基地建設(shè)力度。推動(dòng)更多的盤錦產(chǎn)品、技術(shù)、裝備走向國(guó)際市場(chǎng)，確保地產(chǎn)品出口8億美元，力爭(zhēng)兩年內(nèi)建成2個(gè)國(guó)家級(jí)出口基地、5個(gè)省級(jí)出口基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”,開展對(duì)外投資，參與國(guó)際合作。

　　牢固樹立開放意識(shí)。我們要自覺地把工作著力點(diǎn)聚焦到開放上來(lái)，以開放的思維、開放的胸懷謀劃工作，用開放的舉措推動(dòng)發(fā)展，全面提高開放水平。

　　(二)開創(chuàng)遼東灣新區(qū)建設(shè)新局面。今年是新區(qū)建設(shè)10周年，是新區(qū)發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我們要進(jìn)一步凝聚形成舉全市之力建設(shè)新區(qū)的強(qiáng)大合力，要用當(dāng)年建設(shè)興隆臺(tái)區(qū)的氣魄和干勁來(lái)開發(fā)建設(shè)遼東灣，實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展新跨越。

　　完善提升城市功能。以承辦第十三屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面推進(jìn)路水電暖氣等70項(xiàng)公建工程，啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)員村，健全教育、文化、客運(yùn)公交等公共服務(wù)，完善房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等功能配套，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居新港城。

　　加快推進(jìn)港口建設(shè)。新建續(xù)建9個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，開工建設(shè)15萬(wàn)噸碼頭和航道工程，規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)糧食碼頭等專業(yè)化深水泊位，整合作業(yè)區(qū)資源，港口吞吐能力達(dá)到5000萬(wàn)噸。完善集疏運(yùn)體系，開工建設(shè)阜盤鐵路，實(shí)現(xiàn)沈盤鐵路、沈西工業(yè)大道盤錦出海通道竣工通車。

　　發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持長(zhǎng)春石化、和運(yùn)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)寶來(lái)石化、瑞德化工等新裝置穩(wěn)產(chǎn)運(yùn)行，推進(jìn)忠旺鋁材、聯(lián)成化學(xué)、匯福糧油等項(xiàng)目加快建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)中儲(chǔ)糧等項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，壯大石化及精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　大力創(chuàng)新體制機(jī)制。率先復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)模式，探索建立新的投資和服務(wù)貿(mào)易管理體制。啟動(dòng)建設(shè)金融中心，加快金融機(jī)構(gòu)集聚和融資平臺(tái)建設(shè)。全面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，借助周邊城市的資源發(fā)展新區(qū)，把新區(qū)加快建設(shè)成為高端要素的集聚區(qū)、遼寧沿海開發(fā)開放的示范區(qū)。

　　創(chuàng)建全省乃至全國(guó)有影響力的創(chuàng)業(yè)之城。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、政策體系、服務(wù)體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，廣泛吸引各地區(qū)、各行業(yè)創(chuàng)業(yè)者來(lái)新區(qū)投資興業(yè)，打造遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

　　各位代表，遼東灣新區(qū)承載著盤錦的未來(lái)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，一個(gè)全新的港口新城一定會(huì)巍然屹立在渤海之濱。

　　(三)全面深化各項(xiàng)改革。落實(shí)市委決策部署，以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，著力深化具有支撐作用的關(guān)鍵改革，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，不斷把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)市糧庫(kù)、供水企業(yè)、公用事業(yè)等國(guó)資國(guó)企改革重組。扎實(shí)推進(jìn)王家農(nóng)場(chǎng)改革試點(diǎn)，通過(guò)規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化發(fā)展。深化國(guó)有葦場(chǎng)體制改革，推進(jìn)葦場(chǎng)公司化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)資本的有效整合。

　　深化財(cái)政體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。實(shí)施零基預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，今后一律不再追加部門支出預(yù)算，因不可抗力和重大政策調(diào)整確需追加的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。健全專項(xiàng)資金管理制度，所有支出均由集體討論決定。完善借用管還相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，積極推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種投融資模式，激活社會(huì)投資，減輕政府投資壓力。

　　深化行政體制改革。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，完善權(quán)力清單，制定責(zé)任清單和負(fù)面清單，加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)50%以上行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上審批。全面實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度。加快事業(yè)單位、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革步伐。完成公務(wù)用車改革。

　　深化城鄉(xiāng)一體化改革。抓好戶籍、社保等配套改革，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。開展規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)。加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革。

　　(四)強(qiáng)力推進(jìn)招商選資和項(xiàng)目建設(shè)。越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越要主動(dòng)作為，以更大力度抓招商、抓項(xiàng)目。確保億元以上項(xiàng)目引進(jìn)150個(gè)，新開工100個(gè)，續(xù)建232個(gè)。

　　分類推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立定期分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，啟用實(shí)時(shí)調(diào)度跟蹤預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核，努力提高項(xiàng)目履約率、開工率和竣工率。

　　加大招商選資力度。面向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)等重點(diǎn)地區(qū)，高密度走出去，堅(jiān)定不移地抓好“市長(zhǎng)洽談日”請(qǐng)進(jìn)來(lái)活動(dòng)，全力引進(jìn)一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。建立項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)和考核機(jī)制，確保招商取得實(shí)效。

　　增強(qiáng)要素保障能力。創(chuàng)新融資方式，提高運(yùn)用資本市場(chǎng)的能力和水平，抓好信貸投放、債券發(fā)行、企業(yè)上市等多渠道融資。嚴(yán)格依法管理土地，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障發(fā)展用地需求。