二、的主要工作

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革、推進依法治市的關(guān)鍵之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，改善民生投入壓力之大也前所未有。政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大及三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立實事求是、依法行政理念，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，強化風險防控，加強民生保障，奮力奪取幸福美好新鐵嶺建設(shè)的新勝利。

　　主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，公共財政預(yù)算收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%以上。重點抓好以下10項工作：

　　(一)牢固樹立項目立市理念，全面擴大對外開放

　　鐵嶺是投資拉動型的內(nèi)陸城市，必須以原始資本積累為手段，靠項目積累完成總量的擴大。深入開展項目年活動，進一步落實項目工作責任制，堅持理性務(wù)實科學(xué)招商，努力在引進大項目、培育大企業(yè)、催生大產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破，形成新的經(jīng)濟增長點和財稅增收點。依托鐵嶺的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、飛地招商、目錄招商等有效方式，主動承接沈陽、長春等東北城市和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)一體化、能夠支撐鐵嶺這片天地的大項目。全年到位內(nèi)資650億元，實際利用外資1.4億美元(新口徑)。搶抓國家新一輪振興東北政策機遇，加快銀州區(qū)鐵西、調(diào)兵山市曉明鎮(zhèn)搬遷改造試點項目建設(shè)，爭取中石化地熱開發(fā)、昌圖古榆煤層氣、紅星美凱龍等央企民企滬企遼寧行項目開工建設(shè)，確保鐵嶺保稅物流中心封關(guān)運行。全力推進煤機裝備制造、泰石巖棉、捷安特自行車等一批在建項目，盡早實現(xiàn)投產(chǎn)達效。樹立安商養(yǎng)商與招商并重的理念，切實加強軟環(huán)境建設(shè)，集中政策資源扶持原有小項目做大、大項目做強。加快農(nóng)畜產(chǎn)品、專用車和汽車零部件三大出口基地建設(shè)，努力打造國家級服務(wù)外包示范城市，進出口總額實現(xiàn)6.5億美元(新口徑)。

　　(二)全面深化各項改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，向改革要紅利、要活力、要動力。進一步健全政府派出機構(gòu)的管理體制和運行機制，賦予各縣(市)區(qū)相應(yīng)的事權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)，形成責權(quán)利相統(tǒng)一的行政運行模式。加大簡政放權(quán)力度，積極穩(wěn)妥推進縣級政府機構(gòu)、事業(yè)單位、園區(qū)管理體制和公車改革，理順工商、質(zhì)監(jiān)劃歸地方后的體制機制問題，加快建立負面清單和行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政效能和服務(wù)水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境，培育市場化創(chuàng)新機制，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，在維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。實施市縣食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生體制改革，推動衛(wèi)生與計生資源的有效融合。加快推進國資國企改革，抓好鐵嶺精工、鐵閥集團搬遷改造和北方銅業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。抓好農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，籌建銀州區(qū)和調(diào)兵山市農(nóng)商行。繼續(xù)做好5個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的權(quán)力下放和承接工作。穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃，合理布局城市發(fā)展空間。深入開展調(diào)研論證，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。

　　(三)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，進一步做大工業(yè)經(jīng)濟

　　把做大工業(yè)作為今后相當長時期工作的重中之重，堅持引進大項目與做大現(xiàn)有企業(yè)并重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進產(chǎn)業(yè)升級并重，積極主動為中省直企業(yè)、合資合作企業(yè)和民營企業(yè)搞好服務(wù)，真正把企業(yè)的事當成政府的事來辦，提振企業(yè)發(fā)展信心。深入實施雙百工程，重點扶持九三糧油、曙光集團等銷售收入前100戶大企業(yè)，下力氣培育圣加侖、哈深冷等有前景的100戶中小企業(yè)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，抓好金飛馬制漆、石油機械工業(yè)地產(chǎn)等項目建設(shè)，提升上下游產(chǎn)業(yè)配套能力，引進戰(zhàn)略投資者對現(xiàn)有企業(yè)進行兼并重組，實施重點企業(yè)技改項目100個，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級。拓寬工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點支持乾豐電動大巴、比科電池、翰博太陽能電動車等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動中小微企業(yè)向生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，促進信息化與工業(yè)化融合。繼續(xù)搞好域內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套，加大政府采購地方工業(yè)產(chǎn)品扶持力度。把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展新引擎，有效利用中科院等研究單位和高�？萍假Y源，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及相關(guān)工作，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)500項，新增省級技術(shù)中心3個，以產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新培育新的增長點。

　　(四)堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　鐵嶺的最大優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)，必須靠農(nóng)業(yè)的工業(yè)化(產(chǎn)業(yè)化)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互相促進，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)的休閑旅游實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動，靠土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。繼續(xù)實施百億斤糧食產(chǎn)能工程，大力推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，增強氣象災(zāi)害防御能力，加快推進玉米、水稻全程機械化和節(jié)水滴灌工程建設(shè)，提高糧食和蔬菜、榛子、苗木等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。以建設(shè)全省生態(tài)畜牧業(yè)示范市為目標，新建和改造50個規(guī)�；瘶藴噬鷳B(tài)養(yǎng)殖場，做大做強雨潤、嬴德、中敖等一批有影響力的龍頭企業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值力爭達到320億元。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點抓好投資10億元以上大項目，力爭北大荒集團(昌圖)項目簽約落地，輝山乳業(yè)、茅臺保健酒等項目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入達到720億元，打造全國食品工業(yè)基地。注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施與省農(nóng)科院的全面科技合作，加快建設(shè)遼寧鐵嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進依農(nóng)科技等企業(yè)發(fā)展壯大。抓好“三品”認證、綠色食品原料基地和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推廣秸稈綜合利用，使秸稈資源變廢為寶。加快發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推動土地規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積40萬畝。組建市縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引工商資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。繼續(xù)舉全市之力支持西豐發(fā)展，力爭早日實現(xiàn)富民強縣目標。

　　(五)強化服務(wù)業(yè)支撐作用，逐步提高三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的拉動力

　　把提升質(zhì)量和做大規(guī)模作為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展鍥而不舍的目標，依托大型載體落地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張，依托一產(chǎn)轉(zhuǎn)移、二產(chǎn)拉動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張，依托新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、力推工商企業(yè)網(wǎng)上銷售實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張，進一步釋放消費潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，重點支持東北物流城大項目引進和店鋪招商，打造特色鮮明的專業(yè)市場集聚區(qū)。做大7S汽車廣場、二手車交易市場及配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進汽車嘉年華項目，打造輻射東北地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)綜合體。抓好星悅南岸項目建設(shè)，力爭全球名品折扣店、新浪潮水世界投入運營，建成吸引高端消費的時尚中心。深入挖掘整合旅游資源，規(guī)劃一批精品旅游線路，保護開發(fā)一批歷史文化遺產(chǎn)遺跡，發(fā)掘一批民間藝人和民俗，開發(fā)一批生態(tài)旅游品牌項目，建設(shè)一批現(xiàn)代旅游景區(qū)景點。重點抓好蓮花濕地景區(qū)、凡河生態(tài)谷、城子山風景區(qū)、龍源溫泉度假村等龍頭項目，搞好農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，加強餐飲、住宿、購物等功能配套，推行網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂服務(wù)，與大型旅行社開展合作，形成全天候、一條龍旅游服務(wù)體系，真正把游客吸引來、留得下、能消費，旅游總收入增長20%以上。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，力爭在市場建設(shè)、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力開發(fā)金融、養(yǎng)老、康復(fù)、商業(yè)等各類地產(chǎn)，新開發(fā)面積1500萬平方米，新增保障性安居工程9446套。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、美容健身、信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，分離壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新的增長點。

　　(六)堅持量力而行原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)

　　堅持以人為本、遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、產(chǎn)城融合的理念，以組團式發(fā)展為方向，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標，積極穩(wěn)妥推進與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)生活水平差距。按照新區(qū)繁榮、老區(qū)提升、融合發(fā)展的思路，凡河城區(qū)重點完善城市功能，抓好天力酒店、恒基商業(yè)步行街等項目建設(shè)，加快完善交通設(shè)施和小區(qū)物業(yè)管理，扶持發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，進一步提升商氣人氣。銀州區(qū)重點建設(shè)中茂人防商業(yè)大道、哥倫布廣場等綜合體項目，啟動中國夢家園養(yǎng)老中心建設(shè)，加大街路改造、園林綠化、城市美化亮化力度，打造服務(wù)業(yè)核心區(qū)。積極推動沈鐵二號線和沈鐵城際鐵路建設(shè)，高標準開發(fā)建設(shè)新臺子新城，加快沈鐵同城化步伐。進一步提高縣城綜合承載能力，重點實施昌圖縣遼北新城建設(shè)、開原市城市景觀提升、西豐縣寇河治理、調(diào)兵山市新開河綜合治理、清河區(qū)大供熱聯(lián)網(wǎng)改造等工程，增強縣城對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批連接城鄉(xiāng)、服務(wù)周邊農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點。堅持建管并重，突出抓好城市精細化管理，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的城市。

　　(七)切實加強生態(tài)保護，努力建設(shè)美麗鐵嶺

　　順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，堅持治標治本多管齊下，朝著藍天凈水青山目標不斷推進。充分利用國家節(jié)能減排政策，加快遼河生態(tài)文明示范區(qū)、江河湖泊綜合治理、低碳城鎮(zhèn)及典型示范項目建設(shè)。實施排污許可證制度，推進主要污染物排放初始權(quán)核定工作，加強重點行業(yè)節(jié)能改造和污染治理，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標。抓好一縣一熱源建設(shè)，集中整治工業(yè)園區(qū)分散燃煤鍋爐及重點領(lǐng)域揚塵污染，實施鐵嶺電廠、煤矸石電廠二期供熱改造，淘汰3000輛黃標車和老舊車輛，努力提升空氣環(huán)境質(zhì)量。加快推進國家水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，重點抓好凡河水系治理、污水處理設(shè)施運行、畜禽養(yǎng)殖污染治理及271個農(nóng)業(yè)源減排項目，確保遼河水質(zhì)持續(xù)改善。繼續(xù)實施青山工程，不斷提高造林綠化質(zhì)量。積極推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是加大環(huán)境衛(wèi)生整治和村屯綠化力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　(八)進一步做實財稅收入，強化發(fā)展要素保障

　　積極應(yīng)對國家財稅政策調(diào)整，抓住稅源建設(shè)不放松，加大向上爭取項目、資金力度，最大限度地爭取上級轉(zhuǎn)移支付，提高財政綜合保障能力。牢固樹立過緊日子思想，強化開源節(jié)流、量入為出的理念，建立全口徑預(yù)算體系和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，集中財力用于改善民生、促進發(fā)展等重點支出，嚴格控制一般性支出和預(yù)算追加，增強預(yù)算的硬約束力。按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，進一步完善政府舉債償債工作機制，確保按期支付，維護政府信用。加大股份制銀行引進力度，力爭新設(shè)域外金融機構(gòu)2家，小貸公司發(fā)展到45家，推動鐵嶺銀行走出市門、發(fā)展壯大，形成金融機構(gòu)為實體經(jīng)濟服務(wù)和競爭新格局，存貸款和非信貸融資分別增長10%以上。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善政府融資平臺基礎(chǔ)要素，建立健全投融資責任體系，鼓勵和引導(dǎo)社會資本向公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資。進一步抓好銀企對接，積極推進企業(yè)直接融資，力爭3-5戶企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌，重點培育一批有希望上市的企業(yè)。加大不良企業(yè)和項目整治力度，妥善處置閑置低效用地，提高土地利用效率。做好單戶城鎮(zhèn)化期房入住、農(nóng)村住房騰出和土地復(fù)墾工作，妥善處理金峰小鎮(zhèn)等遺留問題。積極引進海外研發(fā)團隊，深入開展校企對接，提高人力資源質(zhì)量和技術(shù)水平，努力保障企業(yè)用工需求。

　　(九)更加注重改善民生，努力繁榮社會事業(yè)

　　按照守住底線、突出重點的要求，實施16件民生實事：1.全市維修改造農(nóng)村道路790公里，新三線公路二期工程竣工通車。2.全市實施暖房子工程480萬平方米，銀州區(qū)暖房子改造工程基本完成。3.加強全市城區(qū)物業(yè)管理。4.全市維修改造棄管樓360棟。5.實施全市城區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造工程。6.提高全市新農(nóng)合籌資標準，開展大病保險“一站式”服務(wù)。7.按省政府要求，提高全市城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準。8.實施全市困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工程。9.為全市90周歲以上高齡老人提高生活補貼標準。10.為全市中小學(xué)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)校園安全實時監(jiān)控全覆蓋。11.全市新建農(nóng)村飲水安全工程80處。12.實施凡河城區(qū)黑龍江路連接102線道路建設(shè)工程。13.實施銀州區(qū)廣裕街亮化工程。14.新老城區(qū)連接線光榮街南段道路工程竣工通車。15.繼續(xù)抓好鐵嶺大劇院、美術(shù)館建設(shè)。16.實施銀州區(qū)雨污分流改造工程。

　　大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)開展教育年活動，推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強師德和師資隊伍建設(shè)，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。抓好學(xué)校D級危房改造，開展交通安全、法律知識進校園活動。加強城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設(shè)，讓適齡兒童共享優(yōu)質(zhì)公平教育資源，不讓孩子輸在起跑線上。繼續(xù)推動鐵嶺師專升本工作，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，力爭實現(xiàn)每個有勞動能力的鐵嶺人都有一技之長目標。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，努力提高全市人民健康水平。抓好貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造，提高社區(qū)基本康復(fù)服務(wù)水平。辦好以歷史名人命名的系列文化活動，實施一批文化惠民工程，建立一批文化產(chǎn)業(yè)基地。深入開展全民健身活動，辦好鐵嶺市第八屆運動會。鼓勵和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費。落實黨的民族政策，依法加強宗教事務(wù)管理。加強國防動員和后備力量建設(shè)，全面落實雙擁、優(yōu)撫、安置等政策，實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連創(chuàng)”目標。建立安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管新模式和專家排查隱患新機制，做好食品藥品監(jiān)管工作，提高突發(fā)事件綜合防范應(yīng)對能力。深入實施平安鐵嶺四級聯(lián)創(chuàng)，推動社區(qū)(村)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)。提升公安信息化和警務(wù)實戰(zhàn)化能力，夯實立體化治安防控體系。健全社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機制，積極化解重點信訪問題。推動孝道文化進家庭、進學(xué)校、進社區(qū)(村)、進機關(guān)、進企業(yè)，落實老年人體檢、乘坐公交車、游覽公園景點等優(yōu)惠政策，逐步解決好老年人活動場所等實際問題，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入開展學(xué)習(xí)型城市和文明城市創(chuàng)建活動，在全社會培育和踐行，匯聚發(fā)展正能量。

　　(十)推進依法行政，建設(shè)法治廉潔務(wù)實責任政府

　　自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，積極辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。強化憲法意識，大力推進依法行政，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決克服懶政怠政，嚴肅追究失職瀆職。健全依法決策機制，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。著力提高市長服務(wù)熱線運行水平，強化政務(wù)督查和績效管理，全面推進政務(wù)公開，讓政府權(quán)力在陽光下運行。深入落實黨風廉政建設(shè)一崗雙責制度，增強各級干部的紅線意識和底線思維。堅持以說實話、辦實事、求實效為原則，做實政府的各項工作，抓實改革的各項重點，夯實發(fā)展的各項基礎(chǔ)，落實民生的各項政策，使鐵嶺的經(jīng)濟社會得到量的擴張和質(zhì)的提升，給子孫、給未來發(fā)展留資源、留環(huán)境、留空間。堅持一張藍圖繪到底，一個思路貫始終，不求政績求實績，不求己升求民生，始終保持時不我待的緊迫感、拼搏爭先的責任感、不進則退的危機感，以昂揚向上的工作激情、務(wù)實爭先的工作作風、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

　　各位代表，鐵嶺的發(fā)展任重道遠，人民的期待催人奮進。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，勤勞睿智的鐵嶺人民一定有不甘人后的英雄氣概，一定有在欠發(fā)達市情基礎(chǔ)上建設(shè)經(jīng)濟強市的堅強決心，也一定有把鐵嶺推向全面開放的巨大能力。讓我們更加緊密地同志為，在中共鐵嶺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，真抓實干，為早日實現(xiàn)幸福美好新鐵嶺宏偉目標而努力奮斗!