三、切實保障和改善民生

　　發(fā)展的根本目的是不斷增進人民福祉。盡管今年我省經濟下行壓力仍然很大，油價大幅下降導致財政減收，我們仍要把民生工作放在突出位置，把更多財力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

　　(一)繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，合理提高最低工資標準。增加農民工資性收入和財產性收入，努力提高農民收入水平。積極爭取國家擴大我省艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍和提高標準。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，加大工資政策向基層傾斜力度。繼續(xù)推進大興安嶺南麓11個特困縣片區(qū)扶貧開發(fā)工程，努力實現(xiàn)300個貧困村整村脫貧、減少貧困人口40萬人的目標。

　　(二)努力保持就業(yè)穩(wěn)定。以產業(yè)項目建設和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。密切關注煤城和林區(qū)轉型發(fā)展中企業(yè)職工失業(yè)問題，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。實現(xiàn)新增就業(yè)57萬人，失業(yè)人員再就業(yè)47萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)18萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%。

　　(三)完善社會保障體系。貫徹落實國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。大力推進落實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大省內異地就醫(yī)試點工作范圍。新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準由390元提高到470元，人均基本公共衛(wèi)生服務經費由35元提高到40元。按不低于上年城鄉(xiāng)人均消費支出30%，提高城鄉(xiāng)低保標準;按不低于當?shù)卮迕衿骄�生活水平，提高五保對象供養(yǎng)標準;進一步健全完善臨時救助制度，確保困難群眾臨時性、突發(fā)性和緊迫性生活困難得到有效解決。創(chuàng)辦50個省級殘疾人就業(yè)示范基地;全力做好0-6歲殘疾兒童免費康復。

　　(四)加強人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設。分類推進采煤沉陷區(qū)、煤城棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和其它地區(qū)棚戶區(qū)改造。保障性安居工程力爭開工20萬套，基本建成11.1萬套，改造農村泥草(危)房12萬戶。解決204萬農村居民和13萬農村學校師生的安全飲水問題。節(jié)能改造既有居住建筑1500萬平方米。繼續(xù)加強大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設。切實加強重點濕地和草原保護。推進松花江、興凱湖等流域水污染防治，松花江干流斷面全面達到三類水體要求，考核斷面水質達標率80%以上。新增造林125萬畝。進一步提高極端天氣應對防范能力。全面推動秸稈焚燒污染綜合治理，繼續(xù)淘汰報廢老舊車輛和燃煤小鍋爐。

　　(五)推動教育公平發(fā)展。全省新建和改擴建公辦幼兒園100所。繼續(xù)實施“全面改善農村義務教育薄弱學�；�本辦學條件項目”，投入資金18.8億元，改擴建校舍95萬平方米。在國家級貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)義務教育學生中全面實施營養(yǎng)改善計劃。采取增加崗位津貼等措施，推動師范院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，提高農村師資水平。在各縣(市)實施“義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。中等職業(yè)學校生均公用經費標準不低于每年3000元。加強特色職業(yè)教育，探索分類考試的高職院�？荚囌猩�模式。實施高教強省二期建設規(guī)劃，加快高校重點專業(yè)、優(yōu)勢特色學科建設，補充全省重點發(fā)展領域所需人才，促進高新技術成果產業(yè)化。

　　(六)著力提高人民群眾健康水平。全面深化公立醫(yī)院改革，在政府辦縣級醫(yī)院逐步取消藥品加成，引進社會資本參與公立醫(yī)院改制和經營，推進100個區(qū)域醫(yī)療機構聯(lián)合體建設。完成縣級婦幼保健服務資源整合。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘1000名醫(yī)學畢業(yè)生，并進行專門培訓。提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥防治重大疑難病能力。提升流動人口基本公共服務均等化水平。落實計劃生育特別扶助金。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進“健康龍江行動”。

　　(七)積極發(fā)展文化體育事業(yè)。全面啟動省博物館新館建設工程，加大市(地)級“三館”、縣級“兩館”建設力度。推進第二批1171個中心村文化設施建設。完成16個廣播電視高山臺站的改造工程任務;深入實施210個發(fā)射臺站的廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。加快推進侵華日軍第731部隊遺址文物保護和展示項目建設以及申遺工作。建設2000個以上全民健身設施，辦好第二屆全省全民健身運動會。

　　(八)進一步加強社會治理。深入實施社區(qū)“雙百”示范工程。建立暢通有序的訴求表達和依法導入司法解決渠道，加強法律援助。全力推進食品藥品安全“社會共治”。下大力氣狠抓煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、特種設備、人員密集場所等領域的安全隱患整治，堅決關閉淘汰233處不符合國家產業(yè)政策和煤礦安全生產條件的小煤礦。嚴厲查處違規(guī)違法行為，嚴格追究執(zhí)法監(jiān)管中的失職瀆職行為，防范和遏制重特大事故。深化“平安龍江”建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊和嚴密防范各類違法犯罪活動。

　　四、堅持依法行政，加強法治政府建設

　　全面貫徹依法治國和建設法治黑龍江戰(zhàn)略部署，進一步加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　(一)依法規(guī)范政府職權。各級政府要樹立強烈的法治意識、制度規(guī)則意識、信用意識、權責對等意識、自覺接受監(jiān)督意識，堅持依法行政，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　　(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，依法規(guī)范重大資金使用制度、重大問題決策機制。建立政府法律顧問制度，發(fā)揮智庫作用，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。

　　(三)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進行政執(zhí)法體制改革，在條件成熟的領域實行跨部門綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。推進行政裁量權基準制度建設。修訂《黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善糾錯問責制度。加強行政復議工作，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。規(guī)范征地補償、征收拆遷行為，加大食品藥品、安全生產等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，維護群眾合法權益。

　　(四)自覺接受對政府權力的制約和監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。重點在財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等方面，強化內部流程控制，嚴禁領導干部插手工程招投標等經濟活動，防止權力濫用，堅決懲治腐敗。大力推進政務公開。發(fā)揮好企業(yè)投訴中心作用，堅決查處損害經濟發(fā)展的人和事，進一步改善發(fā)展環(huán)境。

　　各位代表!全省各級政府工作人員都要忠誠于黨和人民，為黑龍江經濟社會發(fā)展和民生持續(xù)改善努力盡職盡責。要繼續(xù)加強基礎性工作，堅持工作專業(yè)化標準，研究問題、推動工作都要有具體路徑。要堅持從嚴管理，堅持問題導向，勇于糾正錯誤。對各項工作部署都要狠抓落實，嚴肅追究失職瀆職責任，做到獎罰分明。

　　各位代表!今年我省改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨而繁重。我們要緊密同志為，在省委的正確領導下，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全力促進全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善。