主要任務(wù)

　　各位代表，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，我們面臨著主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)發(fā)展上臺(tái)階的新任務(wù)、新要求。鹽城發(fā)展空間廣、潛力大、勢(shì)頭好，各種機(jī)遇疊加，潛力和優(yōu)勢(shì)正在加速釋放，正可謂天時(shí)地利人和，具備了邁上新臺(tái)階的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)發(fā)展仍不充分的市情實(shí)際，我們必須牢固堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，銳意進(jìn)取、跨越趕超，奮力開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下鹽城發(fā)展新境界。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，按照對(duì)江蘇工作最新要求，落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)和市委六屆六次全會(huì)總體部署，圍繞“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”總定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以綠色發(fā)展為方向，以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，保障改善民生，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，推動(dòng)鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%和11%，完成節(jié)能減排省定目標(biāo)。

　　做好今年政府工作，必須講政治、順民意、抓大事、辦實(shí)事。講政治，就是在政治上、思想上、行動(dòng)上與為黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委的決策部署，態(tài)度堅(jiān)決、執(zhí)行有力，確保落地生根。順民意，就是把鹽城人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，想問(wèn)題、辦事情、做決策必須符合實(shí)際、順應(yīng)民意、贏得民心。抓大事，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力突破一批事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，常抓不懈、久久為功。辦實(shí)事，就是像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，全力辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

　　今年重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

　　一、更加突出質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。堅(jiān)持綜合施策、多措并舉，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，挖掘增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　力促現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)(集團(tuán))培育工程，開(kāi)展虧損企業(yè)扭虧脫困三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)企業(yè)增長(zhǎng)面在60%以上。用足用好支持企業(yè)發(fā)展若干政策專項(xiàng)和中小微企業(yè)應(yīng)急過(guò)橋擔(dān)保資金，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省更多專項(xiàng)扶持。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，拓展融資渠道，力爭(zhēng)新增社會(huì)融資規(guī)模650億元。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)政策，規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)�？茖W(xué)配置用地計(jì)劃，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地。

　　增強(qiáng)投資和消費(fèi)拉動(dòng)力。深化投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極推行政府與社會(huì)資本合作(PPP)等多種投融資模式。組織實(shí)施“三重”、“八大類(lèi)”、工業(yè)“三百”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展“五抓五比”活動(dòng)，抓洽談簽約、比協(xié)議投資額，抓注冊(cè)到賬、比資金到位數(shù)，抓開(kāi)工建設(shè)、比實(shí)物投入量，抓投產(chǎn)達(dá)效、比新增長(zhǎng)點(diǎn)，抓軟環(huán)境建設(shè)、比服務(wù)效能，新增100個(gè)以上銷(xiāo)售超億元的新增長(zhǎng)點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資突破3000億元，增長(zhǎng)18%。大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極培育養(yǎng)老、健康、文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。

　　大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。以發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為路徑，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和考核激勵(lì)，催生“鋪天蓋地”的新增長(zhǎng)點(diǎn)，厚實(shí)全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。制定完善鼓勵(lì)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施民間投資“百項(xiàng)千億”工程，搭建全民創(chuàng)業(yè)十大服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)民、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。新登記企業(yè)2.2萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比提高到70%。加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，開(kāi)展百家創(chuàng)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)活動(dòng)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬(wàn)平方米。堅(jiān)持因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，在嚴(yán)守環(huán)保安全底線的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和家政服務(wù)業(yè)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村發(fā)展，90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)15萬(wàn)元。

　　二、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置，開(kāi)展“項(xiàng)目載體突破年”活動(dòng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端攀升，樹(shù)立新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

　　做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī)，大力實(shí)施“4+3”新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，推進(jìn)20個(gè)專業(yè)特色園區(qū)、100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培植一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)30%以上。大力發(fā)展千萬(wàn)千瓦風(fēng)電、千兆瓦級(jí)光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家新能源示范基地，清潔能源發(fā)電占全市用電的20%。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)省環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、省大氣污染防治產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)�？萍汲�。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大行動(dòng)，推動(dòng)汽車(chē)、機(jī)械制造、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“千百十”工程，完成千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目500項(xiàng)，技改投資增長(zhǎng)25%以上。積極發(fā)展智能制造、綠色制造，市域信息化發(fā)展水平總指數(shù)提高到80以上。實(shí)施東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車(chē)第三工廠15萬(wàn)輛乘用車(chē)技改項(xiàng)目，推進(jìn)三菱扶桑商務(wù)客車(chē)項(xiàng)目、中車(chē)集團(tuán)軌道客車(chē)項(xiàng)目盡快實(shí)施，奧新公司15萬(wàn)輛輕量化電動(dòng)車(chē)一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)汽車(chē)整車(chē)、零部件和汽車(chē)服務(wù)業(yè)“三個(gè)千億”目標(biāo)打好基礎(chǔ)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1550億元。

　　集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技金融、會(huì)計(jì)審計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)百家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。成立市級(jí)金融控股公司，著手組建地方法人銀行。加快發(fā)展電子商務(wù)，培育基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、電商快遞、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)旅游精品線路、精品工程，推進(jìn)丹頂鶴保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)、大洋灣城市公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林公園和濕地公園，做好沿海濕地核心區(qū)申報(bào)自然遺產(chǎn)前期工作，規(guī)劃建設(shè)沿海濕地旅游經(jīng)濟(jì)帶。

　　增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為方向、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐的創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。加快建設(shè)國(guó)家高新區(qū)、智慧科技城、大學(xué)科技園和各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化器”。大力實(shí)施企業(yè)“三自主”創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)、申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)立自主品牌，力爭(zhēng)大中型企業(yè)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，專利授權(quán)量增長(zhǎng)10%。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，培育10家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、100家高新技術(shù)企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，依托科技部國(guó)家領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心和中國(guó)科協(xié)鹽城海智工作基地，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才。辦好第五屆沿海發(fā)展人才峰會(huì)。完善人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打響綠色品牌，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，為全省農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階帶好頭、領(lǐng)好向。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代園藝業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造百萬(wàn)畝沿�，F(xiàn)代漁業(yè)示范帶和國(guó)省道沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，新增高效設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)面積20萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，招引一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)培植中糧肉食、輝山乳業(yè)、銀寶漁業(yè)、華大水產(chǎn)等100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推進(jìn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷(xiāo)，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))”發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，打造海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村專業(yè)合作組織入社農(nóng)戶突破150萬(wàn)戶。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣聯(lián)耕聯(lián)種面積300萬(wàn)畝，并向聯(lián)管聯(lián)營(yíng)拓展。開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬(wàn)人次，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，發(fā)展綜合循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、安全可追溯、質(zhì)量誠(chéng)信、安全監(jiān)管和檢測(cè)“六大體系”，確保“舌尖上的安全”。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地100個(gè)，“三品”產(chǎn)量占比達(dá)到45%。制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，整合打造10個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域公共品牌。

　　提升農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面興修水利，推進(jìn)黃河故道綜合開(kāi)發(fā)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推廣各類(lèi)大中型農(nóng)機(jī)具3.5萬(wàn)臺(tái)(套)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，新建村級(jí)信息服務(wù)站500個(gè)以上，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化示范市。

　　四、推進(jìn)“三港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造沿海開(kāi)發(fā)升級(jí)版。積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，深入實(shí)施省沿海開(kāi)發(fā)六大行動(dòng)計(jì)劃，加快沿海綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)沿海中部崛起。

　　推動(dòng)港口功能升級(jí)。理順鹽城港管理體制，擴(kuò)大港口吞吐量，力爭(zhēng)躋身億噸大港。提升大豐港區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化港口規(guī)劃，全面展開(kāi)15萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭、集裝箱碼頭、郵輪碼頭等四期工程前期工作。推進(jìn)濱海港區(qū)中電投煤炭碼頭和南區(qū)液體散貨碼頭建設(shè)，北區(qū)通用碼頭投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)工建設(shè)響水港區(qū)2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)、射陽(yáng)港區(qū)2個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)碼頭。加快四個(gè)港區(qū)深水航道建設(shè)，推進(jìn)濱海港區(qū)疏港航道、大運(yùn)河至通榆河船閘改造工程，開(kāi)展淮河入海水道航道工程前期工作，完善港口集疏運(yùn)體系，提升河海聯(lián)運(yùn)能力。鼓勵(lì)有條件的港區(qū)申報(bào)一類(lèi)開(kāi)放口岸。

　　推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持高輕新、基地化發(fā)展方向，加快實(shí)施列入省、市沿海開(kāi)發(fā)計(jì)劃的重大項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)濱海港區(qū)2×100萬(wàn)千瓦火電、三峽新能源海工裝備等項(xiàng)目，推進(jìn)賽歐帕克干細(xì)胞、明月海洋生物等項(xiàng)目，發(fā)展壯大綠色石化、清潔能源、新型材料、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)臨海高等級(jí)公路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成支撐沿海新一輪發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)走廊。強(qiáng)化沿海戰(zhàn)略資源保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用，大力推廣綠色開(kāi)發(fā)模式。成立市級(jí)能源投資發(fā)展公司，合作開(kāi)發(fā)沿海風(fēng)光資源。

　　推動(dòng)載體平臺(tái)升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)施臨海城鎮(zhèn)培育行動(dòng)計(jì)劃，試行“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，做優(yōu)沿海城市形態(tài)，打造精品港口城鎮(zhèn)，完善功能配套，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚提供支撐。提升港區(qū)重大項(xiàng)目承載功能，支持有條件的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、滬蘇(大豐)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)和各類(lèi)合作園區(qū)建設(shè)。

　　五、增強(qiáng)中心城市功能，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。著眼以人為本、惠民利民，以低碳生態(tài)環(huán)保理念，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　建設(shè)現(xiàn)代化中心城市。進(jìn)一步優(yōu)化大市區(qū)空間布局，推進(jìn)“南移東擴(kuò)”，組織實(shí)施十類(lèi)百項(xiàng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資208億元，切實(shí)增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。完善城市路網(wǎng)，全面開(kāi)工建設(shè)城市內(nèi)環(huán)高架快速路系統(tǒng)，年內(nèi)完成投資25億元，實(shí)施世紀(jì)大道東延、東進(jìn)路西延、鹿鳴路改造等道路工程。新增一批新能源出租車(chē)、公交車(chē)和公共自行車(chē)，更加方便市民低碳出行。強(qiáng)化公共配套，建成美術(shù)館，改造城市規(guī)劃展覽館，建設(shè)提升聚龍湖商務(wù)中心、躍進(jìn)河商業(yè)街區(qū)。規(guī)劃建設(shè)城市文化娛樂(lè)中心、體育休閑中心和市博物館，突出抓好國(guó)際化社區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)，提高城市國(guó)際化水平。加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WiFi(無(wú)線網(wǎng)絡(luò))全覆蓋。做美城市環(huán)境，推進(jìn)老舊小區(qū)整治、城中村和棚戶區(qū)改造，完成投資45億元。提高住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市和全國(guó)文明城市。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，完成專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“六個(gè)一體化”，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。提高縣(市)城建設(shè)管理水平，打造一批特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。突出抓好13個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、200個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和3000個(gè)規(guī)劃村莊建設(shè)，36個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)村全部達(dá)到市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。

　　突破重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家鐵路新一輪建設(shè)和規(guī)劃修編的重大機(jī)遇，全力爭(zhēng)取連接大上海和杭州灣的“鹽通蘇嘉”高鐵列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，鹽城往南京方向的高鐵連接線列入省專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。開(kāi)工建設(shè)鹽城至淮安往北京方向的高鐵，加快建設(shè)連鹽鐵路和沿海鐵路大通道，縮短鹽城到上海等中心城市的時(shí)空距離，推動(dòng)鹽城縣縣通高鐵，早日邁向“高鐵時(shí)代”。

　　抓緊編制大市區(qū)連接“一港四區(qū)”的快速鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，籌建市鐵路投資發(fā)展基金。開(kāi)工建設(shè)南洋機(jī)場(chǎng)新航站樓，加快完成跑道延伸工程，加密優(yōu)化航線航班，大幅提高空港客貨運(yùn)能力。做好寧鹽高速公路項(xiàng)目前期工程，推進(jìn)省道331、233等干線公路建設(shè)，阜建高速公路建成通車(chē)，鹽城市區(qū)至大豐港高速公路基本建成。改造農(nóng)村公路500公里、橋梁160座，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)35%，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民出行條件。

　　六、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，彰顯綠色發(fā)展特色。以綠色發(fā)展倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、踐行生態(tài)文明、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，引領(lǐng)鹽城全面走向綠色發(fā)展。

　　大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)休閑旅游和綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。推進(jìn)30項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改工程和150項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，加快淘汰落后工藝、落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能減排年度考核。按照新環(huán)保法和新安全生產(chǎn)法的要求，開(kāi)展化工園區(qū)安全環(huán)保專項(xiàng)整治，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)工建設(shè)市區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園。建成省生態(tài)市和國(guó)家環(huán)保模范城市，省級(jí)以上重點(diǎn)園區(qū)全部建成省級(jí)生態(tài)園區(qū)。全市綠色發(fā)展綜合指數(shù)提高到70.7。

　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理。繼續(xù)開(kāi)展“931”城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，實(shí)施城郊結(jié)合部、背街小巷、建筑工地整治等158個(gè)項(xiàng)目。全面完成5930個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)，確保通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收。深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)河道綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，疏浚整治市區(qū)核心區(qū)河道38條、農(nóng)村大中小溝1.2萬(wàn)條，完成投資15億元。加大大氣污染防治力度，整治燃煤鍋爐450個(gè)，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒和綜合利用工作，保持空氣質(zhì)量全省第一。

　　建設(shè)綠色美麗家園。實(shí)施全市綠化造林十大工程、市區(qū)園林綠化十大工程，提升公園綠地景觀效果，創(chuàng)成全國(guó)綠化模范城市。積極申辦省第十屆園藝博覽會(huì)，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，參加國(guó)際花園城市競(jìng)賽活動(dòng)。加快沿海五個(gè)萬(wàn)畝林場(chǎng)建設(shè)，完善生態(tài)防護(hù)林體系。開(kāi)展綠色村莊達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。全市新增成片造林10萬(wàn)畝，新?lián)嵊�森�?5萬(wàn)畝，新增城市綠地760公頃，林木覆蓋率達(dá)到26%，讓鹽城水更凈、天更藍(lán)、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美。

　　七、全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更大力度破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)改革推動(dòng)力，增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

　　突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合配套改革，制定實(shí)施計(jì)劃，狠抓落地見(jiàn)效，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新五大機(jī)制，積極爭(zhēng)取建立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)部省聯(lián)席會(huì)議制度。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和公車(chē)改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)市級(jí)投融資平臺(tái)向?qū)嶓w化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，開(kāi)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，推行預(yù)決算公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)試點(diǎn)。推進(jìn)海域使用權(quán)制度改革。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索，大膽實(shí)踐。

　　建設(shè)園區(qū)開(kāi)放高地。堅(jiān)持低碳綠色循環(huán)發(fā)展，調(diào)整完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從體制機(jī)制創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、園區(qū)環(huán)境提升入手，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力推動(dòng)形成兩國(guó)政府(商務(wù)部門(mén))主導(dǎo)、地方與企業(yè)參與、市場(chǎng)化建設(shè)的開(kāi)發(fā)機(jī)制，打造國(guó)際合作創(chuàng)新園和生態(tài)園。深化兩岸兩地產(chǎn)業(yè)合作，打造臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展高地。積極推動(dòng)黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)與市開(kāi)發(fā)區(qū)深度融合，借助國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快鹽田開(kāi)發(fā)和沿海園區(qū)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺(tái)作用，爭(zhēng)取一批跨國(guó)公司在我市建設(shè)生產(chǎn)制造和物流基地。強(qiáng)化全天候招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)化招商，重點(diǎn)面向世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、大型民企，精心組織“春夏秋冬”四季招商戰(zhàn)役，凝心聚力抓項(xiàng)目、鍥而不舍抓項(xiàng)目、殫精竭慮抓項(xiàng)目、攻堅(jiān)克難抓項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。擴(kuò)大外貿(mào)出口，發(fā)展跨境貿(mào)易，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快企業(yè)國(guó)際化步伐。完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)考核力度，促進(jìn)進(jìn)位爭(zhēng)先。

　　八、著力保障改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施民生幸福工程，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣，落實(shí)民生任務(wù)。今年市政府將繼續(xù)為民興辦20件實(shí)事，完成投資88.5億元。全市公共財(cái)政支出73%以上用于民生保障，其中市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排民生支出46億元，新增財(cái)力82%用于民生改善。

　　更加注重保障基本民生。突出解決飲用水安全問(wèn)題，抓緊做好引進(jìn)清潔水源專項(xiàng)規(guī)劃和向上爭(zhēng)取工作，推進(jìn)飲用水安全保障十大工程，完成投資23億元。抓好通榆河、蟒蛇河、射陽(yáng)河、串場(chǎng)河等清水廊道建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鹽龍湖水廠一期工程、通榆河取水口原水預(yù)處理凈化工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人以上。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、片區(qū)開(kāi)發(fā)，確保低收入貧困戶全部脫貧。提升社會(huì)保障水平，啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)困難群眾保障援助和托底救助制度全覆蓋。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。新建各類(lèi)保障性住房2.3萬(wàn)套。加快建設(shè)市社會(huì)福利院二期工程，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老體系建設(shè)，大市區(qū)485個(gè)社區(qū)(村)全部建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，全市所有農(nóng)村敬老院達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。培育和踐行，弘揚(yáng)鐵軍精神和創(chuàng)業(yè)精神，全面提升市民素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)文明程度高的厚德鹽城。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加大“書(shū)香鹽城”建設(shè)力度，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“10里文化圈”，萬(wàn)人擁有公共文化服務(wù)設(shè)施面積1300平方米以上。實(shí)施“五個(gè)一”文化亮點(diǎn)工程，推出一臺(tái)綜合性大戲，出版一套宣傳叢書(shū)，改造一批重點(diǎn)文化場(chǎng)館和革命遺址，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)標(biāo)志性的現(xiàn)代文化綜合體，引進(jìn)一批文化重點(diǎn)企業(yè)單位，支持首批20家市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。采取政府發(fā)債貼息措施，重點(diǎn)加強(qiáng)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、456個(gè)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員1.7萬(wàn)人次，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。建立疾病應(yīng)急救助專項(xiàng)基金，重視解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，實(shí)施新一輪教育布局調(diào)整，突出辦好農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)市區(qū)串場(chǎng)河小學(xué)、城南高中、環(huán)保職業(yè)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高等師范學(xué)校整合提升，積極做好鹽城大學(xué)籌建工作。加快發(fā)展體育事業(yè)，舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。關(guān)心支持老干部、關(guān)工委工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)防震減災(zāi)、氣象、援疆、援青等工作。

　　大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。以法治鹽城建設(shè)為引領(lǐng)，深化平安鹽城建設(shè)，健全立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，保障公共安全。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)建示范社區(qū)，推行“政社互動(dòng)”社會(huì)治理模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，著力化解信訪積案、鎮(zhèn)村債務(wù)、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。

　　各位代表，編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃意義重大，也是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展大局，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和重大政策的研究，使規(guī)劃更加符合市情實(shí)際，更加順應(yīng)群眾期盼。同時(shí)，積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃，為鹽城未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)