二、適應新常態(tài)，把握新機遇，奮力推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年政府工作，任務艱巨、意義重大。從宏觀形勢看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀;我國經(jīng)濟進入中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生深刻而復雜的變化。從淮北自身看，受煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、需求萎縮、價格下跌等當前因素，以及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量效益不高等長期累積問題影響，經(jīng)濟運行仍將處于非常困難時期。必須從當前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，積極適應新常態(tài)，既要看到宏觀經(jīng)濟減速換擋、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)更加緊迫，更要看到我市改革活力增強、經(jīng)濟增長動力正從以煤為主轉(zhuǎn)向多點支撐、民營經(jīng)濟加快發(fā)展、一大批項目正在加緊建設等利好因素，繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，以改革創(chuàng)新的思路、開放發(fā)展的舉措、轉(zhuǎn)型升級的成效，贏得未來發(fā)展的主動。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞建設精致淮北目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革開放為動力，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型為主攻方向，以推進自主創(chuàng)新和發(fā)展民營經(jīng)濟為重要驅(qū)動，著力保障和改善民生，強化風險防控，全面推進依法治市，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，財政收入增長1.1%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)進出口總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定任務。

　　重點做好十個方面工作：

　　(一)著力推動重要領域改革

　　堅持以改革促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，積極有序推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政體制改革。實施政府機構(gòu)改革，科學配置部門職能，理順部門職責關系。承接落實好國務院和省取消、下放的行政審批事項，繼續(xù)精簡市級行政審批項目。公布政府及其工作部門權(quán)力清單、責任清單和涉企收費清單，完善事中事后監(jiān)管機制。推進政務服務標準化建設，實行行政審批“兩集中、兩到位”。實施辦公用房管理和公務用車制度改革。加快事業(yè)單位分類改革。深化財稅金融改革。創(chuàng)新政府融資平臺運行機制，深化土地收儲和投融資管理體制改革。改革財政支持企業(yè)發(fā)展方式，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。將政府性債務收支納入預算統(tǒng)一管理，加強風險防控。充分發(fā)揮綜合治稅平臺作用，堅持依法征管。全面落實資源稅、營改增等稅改政策。大力引進域外銀行來淮設立分支機構(gòu)。擴大企業(yè)直接融資渠道和規(guī)模，重點推進中小企業(yè)在場外市場掛牌融資。深化城市規(guī)劃建設管理體制機制改革。按照統(tǒng)分結(jié)合、責權(quán)利一致原則，明確界定市、區(qū)在規(guī)劃建設管理方面的事權(quán)和責任，建立科學合理、運轉(zhuǎn)高效的城市管理體制。實施招投標管辦分離體制改革，建立“一委一辦一平臺”運行機制。深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，落實農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，繼續(xù)做好相山區(qū)機井管護和劉橋水廠建管試點工作。推廣政府與社會資本合作(PPP模式)，鼓勵社會投資參與基礎設施建設運營。探索市場化的淮水北調(diào)市級配水工程投融資體制、建管體制和水價形成機制。建立公共資源城鄉(xiāng)均衡配置體制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極爭取國家中小城市綜合改革試點。深化文化和社會事業(yè)改革。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。推行縣區(qū)義務教育學校教師無校籍管理，推進職業(yè)教育向多元投入、產(chǎn)教融合、校企合作方向發(fā)展。積極推進市級公立醫(yī)院改革，鞏固完善基層醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院綜合改革。深化收入分配制度改革。穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　(二)全力抓好招商引資和項目建設

　　推動淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，關鍵靠投資拉動，靠招商引資，靠項目支撐。抓招商引資添增量。瞄準重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)開展精準招商，抓好產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈招商，引導外來投資更多地投向新型煤化工、食品加工、裝備制造和鋁基新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，提升招商引資產(chǎn)業(yè)符合度和投資強度。實施專題推介招商、委托招商和駐點招商，鼓勵各載體單位依托標準化廠房、低效閑置土地等開展“零土地招商”和“二次招商”。加強與央企、知名民企對接，加大對蘇浙滬、閩粵和港臺招商力度，推動區(qū)域經(jīng)濟合作，全年引進并開工規(guī)模以上項目100個。抓項目建設增后勁。今年計劃安排重點項目435個，完成年度投資453億元。強化市級領導聯(lián)系督查重點項目制度，完善項目協(xié)調(diào)推進機制，突出抓好“九個一工程”建設。繼續(xù)開展“抓在建、促投產(chǎn)”行動，全面提升項目開工率、竣工率和投產(chǎn)率。推動平山電廠2臺66萬千瓦機組年內(nèi)投產(chǎn)運行，積極推進國安電力二期、中利電廠三期及大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。合理確定213個政府性投資項目，帶動和激活更多的市場主體增加投入。抓園區(qū)提升促集聚。加快推進七個省級開發(fā)園區(qū)建設，做好市開發(fā)區(qū)新區(qū)產(chǎn)城一體化總體規(guī)劃和龍湖高新區(qū)規(guī)劃調(diào)整評審及報批工作，加快標準廠房、公租房和配套服務設施建設。完善臨渙工業(yè)園基礎設施配套，積極推動與上海華誼、神華集團等大企業(yè)合作，促進煤化工產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)效。繼續(xù)推動濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向國家級開發(fā)區(qū)邁進。支持杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造國家級礦山機電裝備高新技術產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持鳳凰山開發(fā)區(qū)打造國家級食品產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動市開發(fā)區(qū)新區(qū)與烈山區(qū)5平方公里園中園競相發(fā)展。加快濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，盡快引進一批工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。

　　(三)創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　堅持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎作用，依靠創(chuàng)新培育工業(yè)競爭新優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強信息化和工業(yè)化融合，加快技術創(chuàng)新與技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式。進一步鞏固和發(fā)展共生共贏的市礦關系，共同謀劃和實施煤電、煤化聯(lián)產(chǎn)項目。搶抓電力體制改革的機遇，爭取獲批直供電和自備電。積極推進新型煤化工合成材料基地建設，確保年內(nèi)焦化二期、年產(chǎn)20萬噸混合芳烴加氫項目建成投產(chǎn)，推動寶鋼氣體空分裝置、干熄焦余熱發(fā)電、煤焦油深加工、特種炭黑等項目開工建設，不斷延伸煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。依托安徽礦機、口子酒業(yè)、華孚色紡等骨干企業(yè)，抓好關鍵技術和裝備的改造提升，重點推進138個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技改項目。深入開展“干部幫聯(lián)企業(yè)、打造精良產(chǎn)業(yè)”行動，做大做強行業(yè)領軍企業(yè)，加快專精特新企業(yè)成長，促進小微企業(yè)“小升規(guī)”，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%。著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大舉措，強化政策支持，推進電子信息、鋁基新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造等5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。加快建設傲龍網(wǎng)絡、大華活性炭等24個投資億元以上新興產(chǎn)業(yè)重點項目，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。大力提升自主創(chuàng)新能力。實施科技提升園區(qū)、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、科技型企業(yè)培育行動計劃，深化與中科院、上海交大、淮北師大等高校與科研院所合作，抓好工程技術研究中心、企業(yè)技術中心建設。新增國家高新技術企業(yè)15家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值460億元。啟動國家知識產(chǎn)權(quán)示范市培育工作。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進力度。

　　(四)促進服務業(yè)發(fā)展提速增效

　　堅持把發(fā)展服務業(yè)與提升城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施，支持在淮省屬企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在穩(wěn)定主業(yè)的同時，拓展現(xiàn)代服務業(yè);引導各類社會資本平等進入服務業(yè)領域，開發(fā)多層次市場，促進服務業(yè)消費。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。力爭在研發(fā)設計、電子商務、物流快遞、節(jié)能環(huán)保服務及品牌建設等方面有大的突破。加快電子商務平臺建設，拓展本地特色產(chǎn)品銷售渠道。做好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編工作，推進青龍山商貿(mào)物流園等規(guī)劃建設。加強與上海鐵路局和合肥海關合作，積極推動青龍山火車站“無水港”建設。促進金融等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。升級發(fā)展生活性服務業(yè)。推進城市商業(yè)綜合體、專業(yè)市場和商貿(mào)購物中心建設，提升核心商圈輻射功能。引導大型連鎖超市、批發(fā)市場等流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”和“企超對接”工程。促進文化旅游體育融合發(fā)展，拉動體育健身消費，加快隋唐運河古鎮(zhèn)、政通夢幻王國等文化旅游項目建設，謀劃打造隋唐運河古文化、美好城鄉(xiāng)自然風光和紅色文化傳統(tǒng)教育三大主題精品旅游線路，推動“四季榴園”、南湖創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。創(chuàng)辦“房產(chǎn)超市”，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場消費常態(tài)化。加快發(fā)展新興服務業(yè)。將智慧城市建設與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，促進各種創(chuàng)新要素聚集、交融，催生新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意應用等智慧型新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息消費、養(yǎng)老和健康服務業(yè)。發(fā)展假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，辦好2015中國淮北食品工業(yè)博覽會、第六屆石榴文化旅游節(jié)。

　　(五)夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎

　　在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。持續(xù)增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給。積極推進土地治理，完成高標準農(nóng)田水利建設2萬畝。繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建立135萬畝小麥、40萬畝玉米高產(chǎn)攻關核心示范區(qū)。實施“糧安工程”危倉老庫維修改造。抓好“主食廚房”、“放心糧油”工程，助推食品工業(yè)快速發(fā)展。加強“菜籃子工程”建設，擴大蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育100個標準化規(guī)模種養(yǎng)示范基地。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大政策扶持力度，培育示范家庭農(nóng)場50個，新增農(nóng)民合作社示范社50家。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，做大做強龍頭企業(yè)，帶動各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用，加快五鋪等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設。完善口子等4個食品園區(qū)功能，推動食品加工向生物科技和保健養(yǎng)生方向拓展。努力爭創(chuàng)鳳凰山國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。提升美好鄉(xiāng)村建設水平。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，嚴防舉債搞大拆大建，引導群眾自覺自愿、投資投勞建設美好家園。結(jié)合“三線三邊”環(huán)境治理，啟動第三批11個重點中心村建設。以解決垃圾收集處理、安全飲水、道路暢通和改善生態(tài)為重點，帶動全市村莊面貌逐步改善。大力實施興業(yè)富民工程，推進“一村一品”、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力走出一條村莊建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富互促共進的新路子。

　　(六)大力發(fā)展民營經(jīng)濟

　　全面落實鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不斷深化改革、強化服務、優(yōu)化環(huán)境，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。激發(fā)市場主體活力。深化“三證合一”登記制度改革，推行“負面清單”管理模式和項目審批收費“一表制”，清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，全年新增私營企業(yè)2150戶、個體工商戶4800戶。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持大學生和海外留學人員領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，引導更多外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進更多個體工商戶升級為企業(yè)法人，充分激活全社會的創(chuàng)業(yè)激情，努力在全市形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。助推民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，鼓勵和支持有實力的民營企業(yè)立足自身優(yōu)勢，把握市場需求，積極從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升，向現(xiàn)代服務業(yè)延伸，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展。支持民營企業(yè)與科研院所合作，加大科技投入，加快新產(chǎn)品開發(fā)。提高企業(yè)家素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)家作用，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以服務促管理、以扶持促發(fā)展，簡化辦事手續(xù)，提高服務效能。堅持依法行政，嚴肅查處濫用行政權(quán)力干預民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，讓企業(yè)家放心、放膽發(fā)展。加強全社會誠信建設，以良好的誠信環(huán)境促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。建立銀政擔合作和代償按比例分擔機制，放大擔保功能，為民營企業(yè)創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

　　(七)積極推進新型城鎮(zhèn)化

　　堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強城市規(guī)劃建設管理。實施全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強規(guī)劃協(xié)同，分輕重緩急編制市區(qū)各區(qū)塊修建性詳規(guī)，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接，編制土地儲備規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)土地利用率。啟動高鐵新區(qū)建設，完善東部新城區(qū)基礎設施和商業(yè)配套，增強新城區(qū)對人口的吸引力。打通古城東路、環(huán)山東路、方安南路等城市斷頭路，加快龍山南路、桂苑東路建設，大力推進老城區(qū)主次干道、背街小巷、地下管網(wǎng)等基礎設施改造，實施孟山南路貫通工程。建設烈山片區(qū)污水傳輸一期工程。建成南黎公園。以文明創(chuàng)建為抓手，持續(xù)加強城市環(huán)境綜合整治，不斷提升城市形象和管理水平。強化城市管理“一盤棋”意識，實行市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。深化“市容管理示范路”創(chuàng)建工程，完善網(wǎng)格化管理平臺。新投放公共自行車3100輛。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，進一步提升垃圾無害化處理和資源化利用水平。推行房屋征收貨幣化安置。全面提升城市物業(yè)管理水平。完善區(qū)域綜合交通體系。加快淮北至蕭縣北高鐵聯(lián)絡線工程進度，積極推進符夾鐵路擴能工程和青阜鐵路電氣化改造工程。加快濟祁高速淮北段、煤化工快速通道建設，完成合相路一期主體工程，續(xù)建蕭淮路中段、濉唐路工程。開工建設南坪船閘，整治沱澮河航道。加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理，大力發(fā)展城市公交并向小城鎮(zhèn)延伸，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)互通、高速繞城、公鐵水聯(lián)運的綜合交通網(wǎng)絡，讓淮北交通變得更加通達順暢。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。按照滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要并適度超前的原則，加大縣城和小城鎮(zhèn)市政公用設施建設力度，提升綜合承載能力。推動天然氣、集中供水等公共服務設施向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，繼續(xù)實行居住證制度，縣城和建制鎮(zhèn)落戶全面放開。有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、就醫(yī)、子女入學和社會保障等方面問題，讓進城務工農(nóng)民進得來、留得住、過得好。