二、工作安排

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。做好今年的工作，必須緊密結(jié)合衡陽實際，準確把握和研判宏觀經(jīng)濟形勢。從國際經(jīng)濟大勢看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，但總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟增速可能略有回升。從國內(nèi)經(jīng)濟走勢看，下行壓力仍然較大，增速會持續(xù)放緩，但中央將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。從衡陽發(fā)展態(tài)勢看，發(fā)展不足仍是我市最大的市情，但中高速增長將成為經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢仍然存在，并將迎來深化改革、區(qū)域合作、新型城鎮(zhèn)化等新機遇。全市上下必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，認清經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征和要求，把握我市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，努力奪取衡陽改革發(fā)展的新勝利。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，應(yīng)對大環(huán)境，營造小氣候，適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。繼續(xù)堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作方針，以改革為動力，以創(chuàng)新為支撐，以法治為保障，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，財政總收入增長11%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12.5%以上，進出口總額增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標全面完成省里下達的任務(wù)。

　　圍繞上述總體要求和預(yù)期目標，我們將用心用力抓好以下八個方面的工作：

　　(一)更加突出穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用。扎實推進450個以上、總投資4000億元以上、年度計劃投資900億元以上的重點項目建設(shè);充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭取國省支持，加大市級投入。提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)、汽車等大宗消費，培育發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老、文化旅游等新興熱點消費，打造多點支撐的消費增長格局。探索建立市級產(chǎn)業(yè)投資基金、中小微企業(yè)信貸、擔(dān)保風(fēng)險補償基金，推廣符合市情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、融資租賃等合作模式。全面提升煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素的保障能力。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項目用地需求。

　　加快工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。堅持新型工業(yè)化第一推動力，改造提升汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、先進裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好中國五礦水口山金銅、富士康(衡陽)工業(yè)新城、共創(chuàng)光伏薄膜太陽能、深圳中航標準件、利德有陶瓷(三期)等項目建設(shè)，帶動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大對本土企業(yè)的支持和培育力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，引進智能裝備和成套設(shè)備，打造智能化工廠。推進國家信息消費城市試點，加快引進電商旗艦企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。編制全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市11個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)新建300萬平方米以上標準廠房，引進500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。穩(wěn)妥推進白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)擴園調(diào)規(guī)工作，大力推進白沙洲工業(yè)園創(chuàng)建國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展水口山經(jīng)開區(qū)國家級循環(huán)化改造試點，統(tǒng)籌抓好特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達58%以上。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上，健全糧食儲備體系，保障糧食安全。實施高標準農(nóng)田“三年行動計劃”，扎實推進“五小”水利設(shè)施、病險水庫除險加固、中小河流治理等重點項目建設(shè)。大力推進經(jīng)營集約化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標準化、耕作機械化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)發(fā)展糧食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶葉等支柱和特色產(chǎn)業(yè)，抓好煙葉生產(chǎn)，拓展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育壯大10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長21%以上。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扎實推進國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點驗收工作，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快崇盛國際中心、美美世界等標桿項目建設(shè)，完善城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進華耀城、白沙物流園等項目建設(shè)，延伸現(xiàn)代高科技物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)全省金融生態(tài)良好城市，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小貸公司、融資性擔(dān)保公司和民間融資中介機構(gòu)，促成興業(yè)銀行、長沙銀行等來衡設(shè)立分支機構(gòu)，力爭全市新增各類貸款200億元以上。圍繞打造大南岳旅游經(jīng)濟圈，提升景點、交通、酒店等設(shè)施建設(shè)投資力度和整體營銷水平，加快天子山火文化主題公園、雨母山、東洲島、萊茵水畔運動度假小鎮(zhèn)等旅游項目建設(shè)，加速石鼓書院、常寧中國印山4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭全市接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游收入分別增長14%和16%。組織開展品牌商貿(mào)旅游交易活動，進一步繁榮市場、激活經(jīng)濟發(fā)展要素。

　　(二)以更大的勇氣全面深化改革和擴大開放

　　深化重點領(lǐng)域改革。全面完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，扎實推進事業(yè)單位登記制度改革和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作，積極探索市直部門履職履責(zé)評估辦法。全面完成國有企業(yè)改制掃尾工作，不斷加強國資監(jiān)管;推進政企分開，基本完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。深化財稅體制改革，推行全口徑預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機制，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，加強專項資金管理，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險;推進政府購買服務(wù)深入開展。大力推進工商登記制度改革和工商管理體制改革，抓好前置審批制度改革第二批試點工作。加快推進金融體制改革，完成城區(qū)聯(lián)社改制組建衡陽農(nóng)村商業(yè)銀行;支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式;加快投融資公司集團化、專業(yè)化、實體化發(fā)展，加大政府債券和專項債券發(fā)行力度。深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;扎實開展農(nóng)村抵押貸款模式創(chuàng)新，組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，實現(xiàn)融資性擔(dān)保體系縣域全覆蓋;開展供銷合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村新型流通經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心、直營店和城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體;進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，有序推進并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村工作，完成中心城區(qū)社區(qū)整合。鞏固提升殯葬改革成果，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪。統(tǒng)籌抓好公車、司法、文化體制等改革工作，充分釋放發(fā)展活力和改革紅利。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。整合財政貼息和專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，年內(nèi)新建省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室2家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作機制，促成國家和省級研發(fā)單位、重點實驗室來衡設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。實施專利和知識產(chǎn)權(quán)行動，加快“工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力培育工程”建設(shè)，力爭全市專利申請量增長15%以上。加快國家輸變電裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家高品質(zhì)無縫鋼管及深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和運行模式創(chuàng)新，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1100億元。

　　擴大對外開放優(yōu)勢。抓好衡陽綜保區(qū)項目入駐和配套，加快鐵路口岸建設(shè)和航空口岸申報工作，積極發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟。加快衡山科學(xué)城第一期樣板區(qū)、投融資公共平臺建設(shè)。加強出口示范基地和出口品牌建設(shè)，支持有實力的“雁字號”“走出去”，推進外貿(mào)破零倍增，發(fā)展壯大重點外貿(mào)企業(yè)、重點園區(qū)、重點縣市，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)開拓國際市場，不斷增加開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻份額。加強重大項目深度開發(fā)及策劃包裝，加大招商引資力度，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金、城市資源換投資、政府平臺引導(dǎo)、小分隊招商等辦法，深化與央企及世界500強企業(yè)的對接合作，狠抓項目落地，確保全市實際利用外資突破10億美元。

　　(三)全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進懷邵衡鐵路、瓦松鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐、大浦通用機場、歸陽和松柏千噸級碼頭、廖家灣變電站升壓改造等項目，開工建設(shè)茶常高速祁東至常寧段、湘江衡陽至株洲2000噸級航道、大浦千噸級碼頭。大力推進船山東路、二環(huán)路、長豐大道北延、北三環(huán)等城市主干道建設(shè)，抓好解放大道、東風(fēng)路等主干道兩廂提質(zhì)改造。加快推進來雁新城、濱江新區(qū)、酃湖公園、幸福河改造和衡南縣城沿江風(fēng)光帶、衡陽縣蒸西大道、祁東圣云大道、衡山開云生態(tài)新城、衡東武家山公園等項目建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)。完成演武坪水廠、城南水廠提質(zhì)改造，完成銅橋港污水處理廠(二期)、角山污水處理廠(一期)和7個重點鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開工建設(shè)松木和酃湖污水處理廠，力爭實現(xiàn)城市污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達到100%，市本級污水再生利用率達到10%。

　　推進精細化管理。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建活動。擴大政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，將垃圾清運處置、設(shè)施管護、園林綠化、風(fēng)光帶養(yǎng)護等更多城管職能推向市場。加強空間景觀管理，集中力量抓好臨街建筑設(shè)施、戶外廣告、渣土揚塵污染、公園廣場經(jīng)營秩序等專項整治，有序推進中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。大力推進立體綠化、城市照明遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能化機械式立體停車場建設(shè)。加強馬路市場整治和農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。不斷擴展和優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，提升公交服務(wù)水平。加快“數(shù)字衡陽”建設(shè)，提升城市信息化管理水平。強力推進拆違控違工作，完善違法建設(shè)項目黑名單和曝光制度，嚴厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴格規(guī)范農(nóng)民建房建設(shè)管理。

　　不斷提高城市經(jīng)營效益。精心培育城市經(jīng)營市場主體，調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的準入門檻，形成各類投資主體、企業(yè)、社會組織和市民共同參與的城市經(jīng)營格局。加強土地整體規(guī)劃利用管理，加大城市土地報批、收儲力度，著力提高經(jīng)營性用地單位面積收益。強化城市公共設(shè)施的運營和管理，積極將城市資本與資源推向市場，加大經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)和特色文化等相關(guān)延利資本的商業(yè)化運作。