兩會關于霧霾治理的政策,兩會解讀霧霾治理的提案匯總篇

　全國政協(xié)十二屆四次會議將于周四（3月3日3時）在人民大會堂開幕3月14日下午閉幕。大會主要議程是聽取和審議全國政協(xié)常委會工作報告和提案工作情況的報告，審議并通過政協(xié)十二屆四次會議政治決議等決議和報告；列席十二屆全國人大四次會議，聽取并討論政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告及其他報告。

　　今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，因此，在今年的兩會上，不僅將審議政府工作報告，同時還將審查“十三五規(guī)劃綱要”。自從去年十八屆五中全會出臺綱要建議稿之后，“十三五”規(guī)劃是各界關注的焦點。具體來說，今年兩會預計將有哪些重要議程、會有哪些重點話題？

　　十三五”規(guī)劃

　　“十三五”規(guī)劃無疑是今年兩會的關鍵熱詞之一。去年十月底，十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃建議稿，明確了我國未來五年的發(fā)展藍圖。今年人大會議的重要議程之一就是審查和批準“十三五”規(guī)劃綱要。

　　相比于建議稿，規(guī)劃綱要內(nèi)容更加詳細，各項指標更加明確�！笆�三五”規(guī)劃與以前的規(guī)劃相比有什么特點？未來五年各項工作指標如何細分？如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念（從地方兩會的情況來看，多個省份的政府工作報告中都提及將堅持和貫徹五大發(fā)展理念）？如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高？為確保到2020年全面建成小康社會，中央將在具體工作方面如何細化任務進行部署？本次兩會，將會揭曉答案，值得期待。

　　經(jīng)濟增速

　　每年兩會政府工作報告中對經(jīng)濟增速的表述都會引發(fā)國內(nèi)外的廣泛關注，今年恐怕也不會例外。

　　當下，經(jīng)濟下行壓力比較大，李克強總理曾經(jīng)說，經(jīng)濟增速滑出合理區(qū)間將會果斷采取措施，要掄起金箍棒應對。而根據(jù)之前通過的“十三五”規(guī)劃建議稿，到2020年要實現(xiàn)較2010年翻番的目標，未來五年GDP增速不能低于6.5%。因此，今年的經(jīng)濟增長目標會定在多少讓我們拭目以待。

　　供給側(cè)改

　　供給側(cè)改革是近來財經(jīng)領域持續(xù)火熱的一個詞。從去年11月份中央財經(jīng)領導小組第十一次會議首次提出“著力加強供給側(cè)結構性改革”，到今年2月底人民銀行降準為供給側(cè)結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境……供給側(cè)改革已經(jīng)成為“十三五”時期的一項重要任務。

　　但如何推進供給側(cè)改革、讓產(chǎn)能與需求更加匹配并不是一件容易的事情，這涉及到產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，也涉及到資源的分配和利益調(diào)整，對此代表委員如何貢獻自己的真知灼見值得關注。

　　樓市的調(diào)控與去庫存

　　當下的樓市可以說是冰火兩重天，一線城市樓市持續(xù)火爆，房價呈現(xiàn)跳漲的態(tài)勢；但三四線城市仍然面臨著巨大的減庫存壓力，房價滯漲，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，遼寧錦州以及廣東湛江等城市，今年1月份房價仍然出現(xiàn)下滑。

　　為了去庫存，國家出臺了一系列政策，首付降至20%、調(diào)降契稅和營業(yè)稅、公積金異地購房等措施都已經(jīng)出臺，但這些措施落實時在各地起到的效果并不一樣。業(yè)內(nèi)人士認為，穩(wěn)定住房消費對于穩(wěn)增長、推進城鎮(zhèn)化都有非常重要的意義。但如何讓調(diào)控更加精準發(fā)力，一方面帶動三四線城市去庫存，同時一線城市房價也不至于瘋漲，這些問題同樣受到各界高度關注。另外，房產(chǎn)稅是否開征也是一大熱點，因為有部分人士認為，開征房產(chǎn)稅是抑制房價上漲的利器。

　　金融監(jiān)管體制改革

　　在過去的一年中，中國資本市場急劇動蕩，國務院總理李克強曾經(jīng)表示，相關的經(jīng)驗教訓一定要總結，其中就包括監(jiān)管方面的問題。監(jiān)管體制如何改革大家非常關心。比如，我國現(xiàn)在的金融監(jiān)管體系中有“一行三會”（人民銀行和證監(jiān)會、保監(jiān)會和銀監(jiān)會），是典型的分業(yè)監(jiān)管。但在互聯(lián)網(wǎng)金融等快速發(fā)展的情況下，金融跨業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象越來越多。如何加強金融管理部門之間的協(xié)調(diào)、防范金融系統(tǒng)風險，促進金融發(fā)展更好為實體經(jīng)濟服務，值得關注。

　　另外，三月份開始，全國人大授權國務院進行的、為期兩年的注冊制改革已經(jīng)生效。證券發(fā)行注冊制改革如何推進勢必會引發(fā)高度關注。在兩會之前，證監(jiān)會主席剛剛換人，劉士余接替肖鋼執(zhí)掌證監(jiān)會，這是新任主席首次在兩會場合亮相，他會如何與媒體互動？

　　二孩配套

　　全面二孩今年開始實施之后，會出臺什么樣的配套措施？當下，對很多人來說，雖然可以生二胎，但很多人生育二胎的意愿未必高，因為養(yǎng)育孩子的成本并不低，另外產(chǎn)科和兒科醫(yī)療保健的“供需矛盾”也正逐漸凸顯。

　　2月24日召開的國家衛(wèi)計委新聞發(fā)布會透露，我國每千名0-14歲兒童相對應的兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)為0.53人，也就是出現(xiàn)“千兒半醫(yī)”的情況，而各大三甲醫(yī)院的產(chǎn)科也紛紛告急，高危產(chǎn)婦數(shù)量呈現(xiàn)上升之勢。另外，在放開二胎政策之前生二胎還沒有上戶口的人，他們的戶口怎么上？社會撫養(yǎng)費還要不要繼續(xù)交？怎么交？這些問題預計也將成為代表委員熱議的熱門話題。

　　反腐

　　反腐是這幾年持續(xù)受到關注的熱點話題，去年人大會議結束當日，云南省委副書記仇和被帶走，顯示出反腐的力度。今年兩會，反腐如何推進同樣是各界關心的熱點。

　　，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭？將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？目前，第九輪中央巡視已經(jīng)啟動，一些巡視組已經(jīng)陸續(xù)進駐被巡視單位，還有四個省被巡視組“回頭看”。屆時，這些被巡視單位如何回應媒體的提問？無論是宏觀層面的全局問題還是具體到一個單位的局部問題，反腐的新進展、新動向肯定會成為輿論關心的重點。

　　降霾除污

　　“十三五”時期，五大發(fā)展理念中就有綠色這一項�！熬G水青山就是金山銀山”已成為社會共識，但現(xiàn)實距離這個目標還比較遠，一到冬天霧霾圍城的問題并沒有得到根本逆轉(zhuǎn)。

　　在當下經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，是否還會為了經(jīng)濟增長犧牲一下環(huán)境治理？去年兩會期間，環(huán)境保護部部長陳吉寧剛剛履新不久，他在兩會記者會上的專業(yè)性發(fā)言讓大家印象深刻。到了今年，巴黎氣候大會已經(jīng)達成減排協(xié)議。另外，北京官方已經(jīng)確定將通過建立城市通風廊道來吹霾，這引發(fā)熱議。面對環(huán)保領域的老問題和新情況，代表委員以及決策官員會怎么說？

　　司法改革

　　去年是全面推進依法治國的開局之年，司法領域的各項改革正在陸續(xù)展開，一些社會關注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。

　　不過，如何從源頭上杜絕冤假錯案、根除司法腐敗不僅關乎社會公平正義，也關系到社會各界對司法的信心。對此，“兩高”報告值得期待。

　　個稅改革

　　去年年底，有媒體曾經(jīng)報道稱個稅改革相關方案已經(jīng)出臺的消息。財政部長樓繼偉也曾在多個公開場合表示，個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結合的稅制。

　　目前，減輕納稅人的個稅負擔已經(jīng)成為社會共識，但現(xiàn)在的問題是如何降低個稅。實際上，降低個稅負擔無非有以下幾種方式：提高個稅起征點，這種做法比較簡單，但問題同樣明顯。另外就是由以個人為單位進行征收改為以家庭為單位征收，或者就是增加抵扣個稅的范圍和額度，這種做法更加公平合理，但操作性比較難。在今年的兩會上，個稅改革是否有進展值得期待。

　　當然，除了上述8大議題之外，有關延遲退休、醫(yī)保改革、養(yǎng)老金以及國企改革、就業(yè)、收入增長等話題的關注都也非常高。不過，針對延遲退休問題，人社部部長尹蔚民在兩會之前就已經(jīng)表示，相關方案今年會出臺并征詢意見。同時，他還重點回應了就業(yè)、醫(yī)保和收入增長等話題，目前來說已經(jīng)講得比較充分，今年兩會期間預計也會有一些討論，不過在這里就不細述

昨天（3日）的北京，天空未現(xiàn)“兩會藍”，重度霧霾卻不期而至。下午，2000多名全國政協(xié)委員陸續(xù)抵達人民大會堂，出席全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會。

從大巴上下車，步行幾百米至人民大會堂，委員們不僅要“穿過”霧霾，還要在大會堂前的廣場上，遭遇大批中外記者的“圍追堵截”，“留下”他們的諍言、良策。

記者看到，霧霾里，委員們參政議政、關注民生的“點子”，依然金光閃爍??

央視主播海霞委員一邊步入政協(xié)會場，一邊用手機拍攝記者采訪的場景。本報記者問她“今年提了什么提案？”，海霞停下腳步說，她看到老小區(qū)許多老人住在沒有電梯的房子里，上下樓特別不方便，所以連續(xù)兩年提交提案，呼吁為老人們安裝電梯，“希望政府支持一點資金，居民自己也出點錢，安裝手續(xù)不要那樣繁瑣，是不是三分之一，甚至更少的居民同意，就可以安裝？”海霞的話，暖意融融。

新東方教育科技集團董事長俞敏洪委員，是記者們青睞的采訪對象，他一露臉，就被團團圍住，動彈不得。“俞委員，你對促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有什么看法？”有著豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗的“中國合伙人”俞敏洪也是有備而來，他回答說：“目前的問題是，怎么讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有良好的機制持續(xù)性發(fā)展。我的建議很簡單，一方面地方政府需要給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策更持久的支持，另一方面，地方政府支持創(chuàng)業(yè)的資金應該和地方商業(yè)化運作基金結合起來�！庇崦艉榈慕ㄗh，實實在在。

經(jīng)濟學家李稻葵委員對經(jīng)濟運行發(fā)展等話題，一向不乏真知灼見。當然也是記者追逐的人物。面對圍在身邊的眾多記者，李稻葵表示，要加強金融穩(wěn)定，通過法制手段，將有關證券的訴訟集中專門處理，建議在上海建一個專門的高級“證券法院”、“證券檢察院”，專門處理有關證券或債券公司的法律訴訟。這有點類似于海事法院，這樣，各個上市公司的所在地地方政府，就無法插手相關案件。

“這一輪經(jīng)濟結構調(diào)整的基礎是金融穩(wěn)定，所以股市和匯率市場必須穩(wěn)定，沒有這個基礎，結構調(diào)整會很困難�！崩畹究�認為，市場在極端情況下如果出現(xiàn)巨幅連續(xù)下跌，必須要有一個統(tǒng)一的機制，統(tǒng)一的行動，穩(wěn)定市場預期。比如政府要有一批資金，該出手時就出手，把預期穩(wěn)定下來，就像1998年的香港，就做得非常成功。

踏上去往大會堂大門的臺階，有記者沖著李稻葵的背影大聲說到：“您對股市說幾句吧�！崩畹究�回過頭來露出笑容：“上半年股市可能還會波動，下半年會趨于平穩(wěn)！”李稻葵的聲音，滿含理性。

政協(xié)全會才開幕，后面，還會有多少委員的“金點子”帶來驚喜，我們拭目以待！