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建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率,金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率
在這四個行業(yè)中,建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)適用于11%的增值稅稅率,金融業(yè)與生活服務(wù)業(yè)適用于6%的增值稅稅率。改革實施完畢后,年減稅規(guī)模將達到5000億左右,接近營改增自2012年實施三年多以來的減稅總規(guī)模。特別是,此次將不動產(chǎn)納入營改增后,不動產(chǎn)抵扣涉及到的減稅在全部減稅額度中接近六成,即3000多億。
具體來看,金融保險業(yè)由5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅,房地產(chǎn)和建筑業(yè)由5%和3%的營業(yè)稅改為11%的增值稅,酒店、餐飲等生活服務(wù)業(yè)由5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅。
那么,營改增對于這四大行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響?著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝表示,營改增全面實施后,對建筑業(yè)而言,因為勞動力成本/折舊不能抵扣增值稅,或會在較短時期內(nèi)對建筑類行業(yè)公司的盈利水平產(chǎn)生不利影響,長期內(nèi)對營改增政策的修改將可能抵消不利影響。對房地產(chǎn)而言,如果土地成本不可抵扣,最終行業(yè)利潤下降幅度可能會更大,反之則對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績有利。對金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)而言,屬于利好信息,將會顯著減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
按照目前我國稅收政策,營業(yè)稅的征收是由地方政府主導(dǎo)進行的,而增值稅的征收則是由中央政府管理控制的。“營改增”之所以如此重要,具有“牽一發(fā)而動全身”的意義,就是因為這次改革不僅僅是兩種稅種的改革,其實質(zhì)是公共資源配置體系與機制問題。想要順利完成這一改革,首先要理順中央與地方的分配關(guān)系。
以北京為例,根據(jù)北京市財政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1至8月北京市財政收入共計2849.4億元;其中營業(yè)稅稅收為741.4億元,占總收入比重為26.2%,為北京市財政總收入中占比最重的組成部分。
根據(jù)我國現(xiàn)行中央與地方分配關(guān)系,營業(yè)稅是地方稅,由地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收管理,全部稅收也留在地方使用,無需上繳中央。而一旦開始“營改增”后,最終的改革目標(biāo)是將現(xiàn)有的營業(yè)稅全部改革為增值稅。增值稅為中央地方共享稅,理論上是75%的收入歸中央,25%的收入歸地方。也就是說,地方政府將失去很大一部分現(xiàn)在的自有收入。
一位財政學(xué)專家告訴記者,地方政府為什么對“營改增”反響平平,歸根結(jié)底是地方政府的“財力”還是“財權(quán)”的選擇問題。伴隨著“營改增”的推進,盡管中央將加大轉(zhuǎn)移支付力度,從實際可支配收入來看地方政府也許不會受到太大影響,但是“財權(quán)”的交出仍然讓地方政府不情不愿。
而且,要想通過轉(zhuǎn)移支付從中央獲得資金,就會有事前申請、事中審批、事后監(jiān)管等一系列程序。一方面這可以給資金的安全性提供了保障,也方便中央站在全國層面分配資源;但從另一方面來看這樣的做法也容易引發(fā)“馬太效應(yīng)”,即資源匱乏的省市在由于缺少相應(yīng)的項目而難以獲得資金,從而越發(fā)貧困;資源充裕的省市由于優(yōu)質(zhì)項目多而能得到更多的資金。這一點也容易引發(fā)資源分配的不公平問題。
免稅?不征?征管部門怎么看
此次“營改增”,金融行業(yè)的改革備受關(guān)注。從國外的經(jīng)驗上看,由于金融行業(yè)成本、增值稅的可抵扣進項稅等金額難以計算;有價證券價格變動頻繁等原因,很多發(fā)達國家對于金融行業(yè)都采取不征收或者免征收的處理方法。
比如法國對金融業(yè)的增值稅征收是區(qū)分不同的業(yè)務(wù),分別規(guī)定了應(yīng)稅項目、免稅項目和可選擇性納稅項目。對于可選擇性的項目,法國允許銀行對其購入物的增值稅予以扣除,并可以據(jù)此給客戶填寫發(fā)票,注明稅款,使客戶可以在下一環(huán)節(jié)進行抵扣。
但是這一方法的漏洞也很明顯,其一是這種方法僅對銀行適用,對于保險和其他金融業(yè)實體難以實施。第二是在實踐中,政府在選擇稅基和確定稅率方面仍是難題。
正是由于金融業(yè)的增值稅征收很多困難和問題,各國制定了很多其他的輔助方法征稅。比如意大利和大部分法語系國家等對金融企業(yè)的不同經(jīng)營業(yè)務(wù)征收不同稅率的印花稅;德國、意大利、希臘等國對保險業(yè)務(wù)收到的保險金征稅,稅率從1%到30%不等;阿根廷、烏拉圭等國家對金融企業(yè)的資本凈值征稅。
最后,專家表示,隨著“營改增”試點范圍的擴大,有關(guān)部門必須認(rèn)真研究和推進三方面工作:一是積極穩(wěn)妥推進“營改增”在全國范圍、各個行業(yè)推開。二是調(diào)整政府間財政體制安排,健全中央和地方財力和事權(quán)相匹配的財政體制,促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),完善轉(zhuǎn)移支付制度,進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。此外,還要完善預(yù)算收支管理制度,進一步增強預(yù)算的完整性、透明性并提高其績效水平。
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