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紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)檢工作總結(jié)存在問題和不足(三篇)

更新:2023-09-20 09:23:53 高考升學(xué)網(wǎng)

紀(jì)檢工作存在問題與原因分析

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來,XX市監(jiān)督對象大幅增加,目前全市共有XX名黨員,XX名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象,如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督,構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài),是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題。

一、存在問題

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看,2020年,XX市紀(jì)委監(jiān)委處置的XX件問題線索中,日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索XX件,僅占比XX%,這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

(一)站位不高,思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定,紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);監(jiān)察法規(guī)定,監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委,監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé),都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是,在實際工作中,有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機關(guān)的定位把握不準(zhǔn),不善于從政治上審視、分析和查處問題,重審查輕監(jiān)督,認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù),無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督;有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位,出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象;有的擔(dān)當(dāng)精神不強,主動亮劍不夠,認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人,導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)檢工作總結(jié)存在問題和不足(三篇)

(二)職責(zé)不清,權(quán)限職能有交叉!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章,明確監(jiān)督重點,規(guī)范監(jiān)督方式,使監(jiān)督更加有力。但是,《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如:第十二條規(guī)定,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào),做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督,派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督,與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時,監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊,職責(zé)定位不夠清晰,監(jiān)督關(guān)系沒有理順,導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督,或推諉扯皮、無人監(jiān)督,或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

(三)機制不暢,統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局,為強化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作;監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督(紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督);派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督;市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督,但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式,沒有打破孤島、聚攏五指,致使監(jiān)督效果大打折扣。如:巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享;監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮;黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”,沒有形成監(jiān)督合力。

(四)手段不多,方式方法有欠缺!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題,但在實踐運用中,各監(jiān)督主體普遍感到茫然,監(jiān)督辦法不多、方式不新,致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案,但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描,對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解,這種粗放式的監(jiān)督,形式大于內(nèi)容;派駐機構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念,未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判,對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn);黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段,不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段,對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

二、原因分析

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出,監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一,究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

(一)能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看,紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強,不會督。監(jiān)察體制改革后,如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督,顯得力不從心。二是思維模式固化,不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”,對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏,不敢督。受熟人社會影響,有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手,弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

(二)職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看,“四個監(jiān)督”是簡單的1+,但目前4個1+小于4,因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上,沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌,導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的,各干各的,沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上,監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉,也有留白,出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上,各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足,在保障辦案的前提下,很難有精力開展監(jiān)督工作。

(三)制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前,監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段,沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上,“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”,沒有各自的主攻方向和側(cè)重點,相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上,除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外,日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上,習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作,不善于抓早抓小,特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上,派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同,對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分,影響了監(jiān)督效果。

(四)考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管XX市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機構(gòu)和各部室每年進行考核,但是考核管理不精細,致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上,以案件數(shù)量論英雄,讓監(jiān)督工作“出力不討好”,從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上,指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),讓考核顯失公平,致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上,由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性,既要防止數(shù)量化,以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄,又要防止形式化,以監(jiān)督工作的資料稱豪杰,需要注重工作實績,進一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議

落實XX市委“XX”部署,推動XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須有強有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步,我們將從“五個方面”,做實做細監(jiān)督職責(zé)。

(一)更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合,同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位,強化監(jiān)督意識,增強監(jiān)督的主動性,通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作,對干部曉之以理、動之以情,讓干部切實感受到組織的良苦用心,在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督,提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力,提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例,加大審查調(diào)查力度,嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事,真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

(二)緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常,需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”,加強對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時,把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域,覆蓋到全體黨員干部和公職人員,把握運用“四種形態(tài)”,處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系,維護全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新,才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想,確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”,使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)互相配合、各有側(cè)重,形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路,確立“四位一體”新機制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度,使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通,實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

(四)改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作,既要用好用足行之有效的老辦法,又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合,“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合,點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合,實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作,發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機APP等智能手段,拓展線索收集渠道,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞XX市委中心工作,每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查,對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進行深度治理。

(五)注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題,又要由表及里,分析原因,解決問題,實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口,用好“第一種形態(tài)”,發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能,注重抓早抓小,防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點,對問題整改情況進行跟蹤督查,推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時,做好監(jiān)督的“后半篇文章”,通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”,分層分類開展警示教育,切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

紀(jì)檢工作存在問題與原因分析

黨的十八大以來,黨中央按照從嚴(yán)治黨的方針,加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門都對反腐敗工作給予了高度重視,并嚴(yán)格按照紀(jì)檢工作的要求,把抓好紀(jì)檢工作責(zé)任制的貫徹落實擺上重要議事日程,按照抓緊抓細抓實抓出成效的思路,切實做好貫徹落實紀(jì)檢工作責(zé)任制的各項工作。在認(rèn)真抓好紀(jì)檢工作的同時,我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到,由于種種原因,某些紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中仍存在一定的問題。本文分析了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題,并有針對性地提出一些改進措施。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

1、缺乏堅定的理想信念,思想懈怠。俗話說,“人無志則不立”。如果一個人沒有志向,沒有目標(biāo),做什么事情都不會仔仔細細、認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)。面對日趨復(fù)雜、任務(wù)艱巨的反腐敗斗爭形勢,我們有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部理想信念不堅定,思想消極、工作懈怠,缺乏蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣,存在精神懈怠的問題,導(dǎo)致行動上找不準(zhǔn)方向、盯不準(zhǔn)目標(biāo),干工作沒思路,抓落實沒招數(shù),逐漸喪失了銳意進取的戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)勝困難的信心,遇到問題不敢碰硬、不愿擔(dān)責(zé),世界觀、人生觀出現(xiàn)偏差,甚至犯下嚴(yán)重錯誤。

2、缺乏執(zhí)政為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。“為官一任,造福一方”、“執(zhí)政為民”是各級官員的標(biāo)準(zhǔn)。官員是代表國家來行使權(quán)力的,這個權(quán)力來自于人民,是人民賦予了的權(quán)力;所以作為官員要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。但目前的實際是,某些干部群眾觀念淡薄,對群眾的疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁,對群眾的訴求敷衍了事,不是深入群眾察民情、解民憂、幫民困,而是以權(quán)謀私、與民爭利,有的部門和行業(yè)不給好處不辦事,給了好處亂辦事等,嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益,敗壞了人民公仆的形象。

3、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,能力不強。思想決定行動,認(rèn)識決定成敗。面對新形勢、新任務(wù),加強理論學(xué)習(xí)、自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐,顯得更為重要、更為緊迫。但有的紀(jì)檢干部對理論學(xué)習(xí)不感興趣,導(dǎo)致理論水平不高;還有的干部學(xué)習(xí)不夠深入,滿足于一知半解,不在用心領(lǐng)會精神實質(zhì)、研讀理論原著上下功夫,導(dǎo)致思想水平不高、理論功底不深、處理復(fù)雜問題能力不強等現(xiàn)象。另外在紀(jì)檢干部隊伍中還存在辦案工作水平低、效率低,處理問題的技巧掌握不夠等現(xiàn)象,不能沉下心來走近群眾、聽取群眾的意見、為群眾排憂解難,存在浮躁心理和奢靡之風(fēng)。這些問題的存在都從一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

4、辦案不公,不能秉公執(zhí)紀(jì)。有的紀(jì)檢同志在處理工作時存在人情心理,往往在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人、朋友等利益方面,看人臉、講人情。其主要原因有下面幾個:一怕得罪上司,在上司面前畏畏縮縮,在監(jiān)督檢查、查辦案件時,紀(jì)檢干部既擔(dān)心得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持,更怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo),引火燒身;二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù),監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié),監(jiān)督下級怕傷和氣、丟選票,影響工作和自身的發(fā)展;三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕管嚴(yán)了、限制多了,影響干部工作積極性,于是對可查可不查的事件便不了了之;四是在查處有關(guān)涉及領(lǐng)導(dǎo)的案子時更是沒有主見,不能秉公執(zhí)紀(jì)、維護社會公正,甚至有歪曲事實的行為,最后走上執(zhí)法犯法的道路。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作的改進措施

1、堅定理想信念,把握時代方向。樹立崇高的理想信念是立黨強黨的一個重大原則。理想是人們對美好未來的向往和追求。對黨忠誠,這是紀(jì)檢監(jiān)察干部必備的政治操守。紀(jì)檢監(jiān)察干部要,堅持黨的基本理論、基本路線和方針政策不動搖,堅決同黨中央保持高度一致。對黨忠誠是紀(jì)檢監(jiān)察干部的最高信仰。紀(jì)檢監(jiān)察干部要永做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人,共同奏響新時期黨員干部忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)、忠誠于組織的時代頌歌。

2、改進紀(jì)檢工作作風(fēng),樹立紀(jì)檢監(jiān)督新形象。加強作風(fēng)建設(shè)是我們黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗,也是在新的形勢下從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的新要求。我們要帶著責(zé)任和感情與群眾打交道,認(rèn)真傾聽群眾的意見建議,千方百計為群眾排憂解難,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);要堅持求真務(wù)實,發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),樹立正確的政績觀,立足當(dāng)前、著眼長遠,積極進取、量力而行,真抓實干、狠抓落實,克服浮躁心態(tài),始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài),自覺接受各方面監(jiān)督,始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色、高風(fēng)亮節(jié)和浩然正氣。

3、加強學(xué)習(xí),增強素質(zhì),提高本領(lǐng)。練就過硬的工作本領(lǐng),是黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求。一是要提高紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)。堅持學(xué)習(xí)黨的方針政策,不斷提高理論水平和政治素養(yǎng),自覺遵紀(jì)守法,保持清正廉潔,增強拒腐防變能力。加強思想道德建設(shè),牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,特別要信奉和遵守職業(yè)道德規(guī)范,努力做到敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的同時要拓寬知識面,掌握多學(xué)科知識;同時還要立足本職,努力鉆研與本職工作相關(guān)的多方面知識,不斷提高工作效率和質(zhì)量。

4、堅持原則,秉公執(zhí)法。堅持原則、公正無私是恪盡職守的基本前提條件和重要思想保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部具有公平正義的政治情懷和大公無私的高尚情操,始終堅持秉公執(zhí)紀(jì),以維護黨和人民的利益為根本出發(fā)點,以坦蕩胸懷捍衛(wèi)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性,做到在法紀(jì)原則面前人人平等,不偏不倚,不徇私情、不畏權(quán)勢、敢于碰硬,不公報私仇、不假公濟私,勇于同一切違法違紀(jì)行為作毫不妥協(xié)的斗爭。在處理督察大案要案時堅持以事實為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩,始終堅持依法履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé),用權(quán)為民,公正執(zhí)法。

總之,只有堅定理想信念,把握時代方向,改進紀(jì)檢工作作風(fēng),樹立紀(jì)檢監(jiān)督良好形象,不斷加強學(xué)習(xí)、增強素質(zhì),提高本領(lǐng),堅持原則,秉公執(zhí)法,才能真正做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

紀(jì)檢工作存在問題與原因分析

近年來,東和鄉(xiāng)紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求,切實履行監(jiān)督責(zé)任,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),取得明顯成效,但由于體制機制等多方面原因,工作中仍存在一些困難和問題。在新的形勢下,如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,是各級紀(jì)委尤其是基層紀(jì)委必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題。結(jié)合基層工作實際現(xiàn)就基層紀(jì)委在落實監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問題以及對策建議分析如下:

一、基層紀(jì)委在落實監(jiān)督責(zé)任中存在的困難與問題

(一)認(rèn)識不到位,監(jiān)督缺乏信心。部分基層紀(jì)檢干部對紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻,責(zé)任感、使命感不強;部分基層紀(jì)檢干部把監(jiān)督與上級機關(guān)對下級機關(guān)就某項工作進行督查等同起來;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重,不敢硬碰硬,不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,不敢負(fù)責(zé)。作風(fēng)督查失之于寬,失之于軟,查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多,通報曝光力度不夠,震懾力不強,讓一些人心存僥幸,頂風(fēng)違紀(jì)。

(二)機制不完善,監(jiān)督難度增加。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定,但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。從目前工作開展情況看,監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在。如責(zé)任制考核是落實監(jiān)督責(zé)任的重要方式,但由于考核方式單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)等,導(dǎo)致考核中發(fā)現(xiàn)不了問題,實現(xiàn)不了監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重監(jiān)督檢查,輕責(zé)任追究,導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式;部分紀(jì)檢干部不愿得罪人,不想鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),導(dǎo)致監(jiān)督底氣不足、力度不大

(三)同級監(jiān)督難,監(jiān)督存在缺位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有認(rèn)真理清自己的職責(zé),加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作,一些重點工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)全程參與,讓紀(jì)委在一線推動,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭,牽頭變主抓,主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委書記作為黨委班子成員,“一口鍋”里吃飯,監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體,過多地強調(diào)服從,而忽視了監(jiān)督。上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大,紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機制還不夠完善,以致監(jiān)督放不開手腳,監(jiān)督責(zé)任落實難以到位。而基層紀(jì)委對于下級黨組織的監(jiān)督大多注重于對工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督,對下級黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。

(四)“三轉(zhuǎn)”推進慢,監(jiān)督存在錯位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多、面廣、量大,情況復(fù)雜,各部門都存在人手不夠的現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記雖是專職的,按照“三轉(zhuǎn)”要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的其他工作,實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀(jì)檢監(jiān)察工作上,還得必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排,除紀(jì)檢監(jiān)察工作外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還得參與其他工作,無法保證有足夠精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作,監(jiān)督工作難以深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和其他紀(jì)委成員在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的同時,還存在兼職其他工作,甚至兼職多項工作。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在專職人員不專干,兼職人員不愿干的問題;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉金融、財務(wù)、審計、法律等專業(yè)的人員較少,在從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之前,大都沒有接受過專門的或是系統(tǒng)的崗位業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),對紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識知之甚少,普遍存在上崗時沒有培訓(xùn),在崗時沒空培訓(xùn)等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的發(fā)揮;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件能力不足。在現(xiàn)實工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不具備查辦大案要案的能力。對群眾反映問題的核實,不擅長發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質(zhì)性問題。信訪件成案率不高。不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位變動快,對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性、主動性不夠,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力低下,案件查辦質(zhì)量不高。

(五)自身建設(shè)弱,監(jiān)督能力不足。近年來,各級紀(jì)委切實加強自身建設(shè),紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高,但也還存在一些問題。從紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)所需具備的條件來看,不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然不同程度存在。有的基層紀(jì)委工作人員少,如:東和鄉(xiāng)紀(jì)委雖配備了3名紀(jì)檢監(jiān)察員但都是兼職,人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)。同時業(yè)務(wù)水平不高,這就極其容易造成監(jiān)督措施不到位。

二、存在的問題原因分析

紀(jì)委的工作職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”,這也是紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?主要有以下幾個方面的原因:

(一)職責(zé)界限劃分不明,監(jiān)督作用受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有厘清自己的主責(zé)脈絡(luò),弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定,但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織,什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào),比較難把握,往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實施,缺乏可操作的規(guī)范性做法。

(二)黨政機關(guān)依賴過度,監(jiān)督職能難以發(fā)揮。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做,由紀(jì)委大包大攬而外,有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理,過分相信與依賴紀(jì)委,認(rèn)識上缺乏一定的高度,存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。有的基層紀(jì)委對自身工作定位不準(zhǔn),存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況,分不清主次與責(zé)任,沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用,往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào);制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

(三)體制機制不夠健全,監(jiān)督力度受到削弱。首先由于體制原因,紀(jì)委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署,經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持,往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對于同級黨委不敢監(jiān)督,怕大膽工作傷及情面,得罪領(lǐng)導(dǎo),心存畏懼,不敢履職,特別是在監(jiān)督檢查,查辦案件時,紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意,以后工作難以開展,導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。因此在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,基層紀(jì)委在一定程度上受制于監(jiān)督對象,使得基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨壓力和干擾,導(dǎo)致基層紀(jì)委在履行職責(zé)時存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的窘境,監(jiān)督力度被削弱。

(四)能力素質(zhì)不到位,監(jiān)督成效受到制約。部分基層紀(jì)檢干部還未適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài),對轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透,不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還普遍存在,造成監(jiān)督職能虛化。加之由于紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強,系統(tǒng)培訓(xùn)機會不多,沒有全面掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)理論知識,缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業(yè)知識和具體方法技巧,導(dǎo)致辦信、辦案質(zhì)量不夠高。

三、基層紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建議

在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否保證黨在農(nóng)村的各項方針政策貫徹落實,強化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任職能,切實維護農(nóng)民群眾的切身利益,推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。

(一)履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識。一履行好監(jiān)督責(zé)任,提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ),要把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來,牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職,抓不好監(jiān)督是失職”的理念,自覺克服好人主義思想,切實增強履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感;二在強調(diào)黨委主體責(zé)任的同時,基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也必須在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下,牢牢把握“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系,既不能以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任,也不能以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;三要組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的各項方針政策,把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來,牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職,抓不好監(jiān)督是失職”的理念,切實增強履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

(二)體制機制創(chuàng)新要有新手段。紀(jì)委要完善監(jiān)督檢查機制。明確檢查范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果,檢查中綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調(diào)查、走訪查看等多種形式。完善考核評價機制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系,一年分一次或兩次單獨或綜合考核,考核以日常督查與專項檢查為依據(jù),建立評價體系,將考核結(jié)果通報并與獎懲掛鉤。制定“一案雙查”實施辦法及配套制度,以問責(zé)追究倒逼“兩個責(zé)任”落實,通過剛性的責(zé)任追究,層層傳導(dǎo)壓力,落實監(jiān)督責(zé)任。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求,真正實現(xiàn)一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。

(三)聚焦主業(yè)主責(zé)要有新突破。一紀(jì)委要制定年度目標(biāo)責(zé)任分解。圍繞責(zé)任分解、督促檢查、倒查追責(zé)抓好落實。要強化案件查辦,堅持有案必查,將主要力量傾向辦案,集中優(yōu)勢兵力打好“殲滅戰(zhàn)”;對腐敗問題,抓大不放小,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,保持高壓態(tài)勢打好“威懾戰(zhàn)”;二持之以恒抓作風(fēng),打好“持久戰(zhàn)”,點名道姓通報曝光。堅持抓早抓小,對苗頭性、傾向性問題預(yù)警提醒;對干部作風(fēng)、紀(jì)律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,防止小問題釀成大錯誤;三選取典型案例宣講、參觀監(jiān)獄警示,用身邊事教育身邊人。 創(chuàng)新工作方法,改進工作作風(fēng),把不該管的工作交還主責(zé)部門,把該管的管住管好,集中精力履行好監(jiān)督職能,把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上,做到不越位、不缺位、不錯位;四強化監(jiān)督檢查,緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,督促基層黨組織認(rèn)真落實主體責(zé)任,督促班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”。

(四)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任,加大懲治腐敗力度是重中之重,既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為,又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員,只要存在貪腐問題,都堅決予以懲處,決不“開口子”,搞“既往不咎”或“下不為例”。同時加大力度解決好黨員干部存在的“四風(fēng)”問題,抓早抓小,針對苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話、信訪預(yù)警,做到早提醒、早糾正、早查處,防止小問題變成大問題,著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要堅持有腐必反,有貪必肅,敢于亮劍,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源,強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合,重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件,冶病樹拔爛樹,決遏制腐敗蔓延勢頭。

(五)紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)要加強。健全能力提升體系和內(nèi)部監(jiān)督機制,加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、監(jiān)督和管理,牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識。強素質(zhì),提升能力擔(dān)當(dāng);健全業(yè)務(wù)例會制度、履職培訓(xùn)制度、調(diào)查研究制度、交流學(xué)習(xí)制度、以案代訓(xùn)等制度。樹形象,提升責(zé)任擔(dān)當(dāng);認(rèn)真落實油田公司紀(jì)委“兩個一半”精神,深入基層、深入一線調(diào)查研究,收集建議,梳理案件調(diào)查,規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。嚴(yán)律己,提升廉潔擔(dān)當(dāng)。加強對紀(jì)檢干部的監(jiān)督,防止“燈下黑”,打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

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