關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導(dǎo)意見(jiàn)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：
一、強(qiáng)化對(duì)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要性的認(rèn)識(shí)
黨的十六屆四中全會(huì)和中央一號(hào)文件，把加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，不僅事關(guān)長(zhǎng)期穩(wěn)定，而且關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的逐步轉(zhuǎn)變，過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式和農(nóng)村工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作方法，提高執(zhí)政能力，更好地做好農(nóng)村工作，增強(qiáng)服務(wù)水平，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和農(nóng)村市場(chǎng)的變化，我縣多培育而形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)勢(shì)受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)乏力，農(nóng)民增收依然困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委政府一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，克難奮進(jìn)，堅(jiān)持“以人為本，親民愛(ài)民”的執(zhí)政理念，矢志不渝地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作。
二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持“強(qiáng)煙、優(yōu)姜、壯畜、興竹、穩(wěn)糧”思路，做好“藥、水、游”三篇文章，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、山水資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，著力培育特色林業(yè)，完善服務(wù)職能，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施強(qiáng)村大戶(hù)帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
目標(biāo)任務(wù)是：發(fā)展烤煙萬(wàn)畝，穩(wěn)定黃姜萬(wàn)畝，蠶種發(fā)放.萬(wàn)張，飼養(yǎng)生豬萬(wàn)頭、羊萬(wàn)只、牛.萬(wàn)頭、雞萬(wàn)只；補(bǔ)栽青竹萬(wàn)畝，新栽拐棗萬(wàn)畝，獅頭柑萬(wàn)畝，以金銀花為主的零星中藥材萬(wàn)畝，橡子萬(wàn)畝；糧食播種面積達(dá)到萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到萬(wàn)噸；建成百?gòu)?qiáng)村個(gè)，培育大戶(hù)萬(wàn)戶(hù)；扶貧開(kāi)發(fā)新布點(diǎn)重點(diǎn)村個(gè)，確保在建的個(gè)順利通過(guò)驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)到%以上，農(nóng)民人均純收入凈增元。
三、工作重點(diǎn)
（一）穩(wěn)定提高糧油生產(chǎn)能力。搶抓糧油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在川道糧食高產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)多重茬地塊適當(dāng)擴(kuò)大種植面積，確保全縣農(nóng)民人均種好一畝基本農(nóng)田，狠抓優(yōu)良品種藥劑拌種、精量播種、平衡施肥技術(shù)推廣。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆蓋、洋芋玉米間作套種和玉米營(yíng)養(yǎng)缽增產(chǎn)技術(shù)推廣，提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)現(xiàn)糧油增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（二）著力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平�？緹熒�產(chǎn)要按照鞏固老煙區(qū)、適度發(fā)展新煙區(qū)和適度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤爐改造、輪作電三個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)明種植地塊，主攻生產(chǎn)技術(shù)，完善配套服務(wù)，積極研究趨利避害措施，提高質(zhì)量，增加效益。黃姜產(chǎn)業(yè)要以建設(shè)國(guó)家級(jí)規(guī)范化種植基地縣為目標(biāo)，堅(jiān)定做優(yōu)做大黃姜產(chǎn)業(yè)信心，抓好“安姜號(hào)”高皂素優(yōu)良品種推廣，壓縮一般品種的種植，加快向適宜區(qū)域集中，以黃姜加工企業(yè)為依托，建設(shè)高皂素含量種源基地和加工原料基地。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有桑園管護(hù)和老劣桑園的改造，增加畝產(chǎn)葉量和發(fā)種量，提高張產(chǎn)量；以龍頭企業(yè)為依托，以專(zhuān)業(yè)合作社為載體，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出—名干部組成專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事先進(jìn)技術(shù)推廣和蠶室蠶具配套，抓好要素流轉(zhuǎn)，主攻大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大村大組大戶(hù)，構(gòu)建支撐、服務(wù)、落實(shí)、扶持及激勵(lì)保障機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)蠶桑大縣目標(biāo)。畜牧產(chǎn)業(yè)主攻豬禽，穩(wěn)定牛羊，堅(jiān)持大戶(hù)圈養(yǎng)和農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)相結(jié)合，突出抓好“千戶(hù)百只”家禽飼養(yǎng)工程，推廣林下養(yǎng)雞技術(shù)，發(fā)展高山生態(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)防疫配套服務(wù)，提高總量，增加出欄。加快培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，淺山川道區(qū)域充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大棚蔬菜；高山區(qū)域要利用海拔、季節(jié)和氣溫差異，瞅準(zhǔn)市場(chǎng)供應(yīng)空檔，重點(diǎn)發(fā)展高山反季蔬菜。抓好金銀花等中藥材的發(fā)展，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)水平。
（三）大力發(fā)展特色林業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅(jiān)持生態(tài)立縣，科學(xué)規(guī)劃，快步發(fā)展。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、荒山荒坡生態(tài)脆弱地塊為重點(diǎn)，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼容的青竹、獅頭柑、荷包杏、拐棗、橡子、金銀花作為退耕還林、荒山造林、院落綠化、流域治理、裝扮景點(diǎn)的主導(dǎo)樹(shù)種。加大封山禁牧力度，堅(jiān)持改造、管護(hù)和新建并重，堅(jiān)持工程造林，培育優(yōu)質(zhì)壯苗，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集中項(xiàng)目資金建立精品特色林業(yè)示范點(diǎn)，確保造一片林，綠一面山，成幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方群眾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)改善雙贏，使特色林業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。以提高技能、挖掘潛力、增加收入為目標(biāo)，突出抓好崗前培訓(xùn)、品牌塑造、中介服務(wù)、權(quán)益保障基礎(chǔ)工作，建立教育部門(mén)抓職業(yè)培訓(xùn)、人勞部門(mén)抓技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抓技術(shù)培訓(xùn)的勞務(wù)培訓(xùn)體系，堅(jiān)持先培訓(xùn)后輸出，塑造旬陽(yáng)人“技精業(yè)專(zhuān)、吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)守信”品牌，提高知名度，擴(kuò)大勞務(wù)市場(chǎng)占有份額。提高勞務(wù)輸出組織化程度，做到成建制輸出，改變散兵游勇式零散輸出為能人帶動(dòng)有組織地輸出，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地。引導(dǎo)外出務(wù)工人員發(fā)揚(yáng)“敢創(chuàng)敢干”的創(chuàng)業(yè)精神，積累資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)輸出一批勞務(wù)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。全縣穩(wěn)定輸出勞務(wù)萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入.億元。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的思路，積極推行政府統(tǒng)籌、項(xiàng)目集中、資金捆綁、集中使用、各記其功的辦法，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、因村而異地開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)型、技術(shù)培訓(xùn)扶持型、文明新村引導(dǎo)型的扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。堅(jiān)持“群眾自愿、有土安置、整體搬遷、集中安置”的原則，積極穩(wěn)妥地抓好生態(tài)移民工作。繼續(xù)開(kāi)展“千人扶貧、萬(wàn)人脫貧”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。同時(shí)要做好扶貧救助工作，開(kāi)展社會(huì)扶貧，擴(kuò)大低保救助面，積極推行并戶(hù)幫困，解決好弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活問(wèn)題。
（六）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出新能源推廣、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)三個(gè)重點(diǎn)，抓好“圈、廁、沼、灶”多位一體、水利項(xiàng)目、人飲解困工程建設(shè)，全建成戶(hù)用沼氣口，節(jié)柴改灶.萬(wàn)口，在維護(hù)管理好原有水窖基礎(chǔ)上，在適宜區(qū)域新建水窖口，建設(shè)人飲工程處，解決萬(wàn)人的飲水困難。同時(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)和水毀工程恢復(fù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓坡改梯示范點(diǎn)—個(gè)，每個(gè)點(diǎn)—畝。堅(jiān)持抓好通達(dá)工程，搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和提等升級(jí)，保障晴雨暢通。抓住加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)遇，積極爭(zhēng)取支持，抓好中小學(xué)校排危和農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，擴(kuò)大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
（七）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活；堅(jiān)持和完善政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，讓群眾參與和決定村組重大事項(xiàng)和重大活動(dòng)，對(duì)干部實(shí)行監(jiān)督；堅(jiān)持完善村民自治，發(fā)揮村兩委會(huì)的職能，積極為群眾謀利；堅(jiān)持依法行政，不斷提高廣大黨員干部的法律意識(shí)和法治觀念；堅(jiān)持抓好農(nóng)村穩(wěn)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問(wèn)題。
四、工作措施
（一）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)新形勢(shì)對(duì)基層政府角色和工作的定位要求，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，緊緊扭住培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合干部力量，改進(jìn)不合適宜的工作方法和工作方式，建立精簡(jiǎn)效能、保障有力、服務(wù)型、法制型政府，培養(yǎng)企業(yè)管理型、市場(chǎng)中介型、科技服務(wù)型復(fù)合干部隊(duì)伍。特別要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整干部力量，因事設(shè)崗定人，依崗定職定責(zé)，實(shí)行事業(yè)單位技術(shù)人員歸位，行政干部抓點(diǎn)示范，注重發(fā)揮行政引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面作用，加快干部分流，優(yōu)化干部隊(duì)伍。
（二）加大資金投入。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和公益事業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)信貸投入，加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，擴(kuò)大誠(chéng)信貸款范圍。各涉農(nóng)部門(mén)要對(duì)接中央號(hào)文件政策導(dǎo)向，結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)，積極對(duì)口向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。各涉農(nóng)部門(mén)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)帶—名干部專(zhuān)抓項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，并納入考核。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，對(duì)涉農(nóng)資金既要?dú)w口管理，又要突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，著力提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化科技服務(wù)。各涉農(nóng)部門(mén)要緊緊圍繞農(nóng)村 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合各自職能，全力抓好科研攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)和關(guān)鍵技術(shù)推廣普及，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)部門(mén)包抓，一批技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)，一套考核獎(jiǎng)懲辦法，將技術(shù)人員定到村組，任務(wù)夯實(shí)到人頭。采取部門(mén)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)干部聯(lián)薪聯(lián)服務(wù)，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的服務(wù)保障機(jī)制。把示范樣板作為科技宣傳和推廣的主陣地，要求各級(jí)干部大抓點(diǎn)，抓大點(diǎn)，技術(shù)干部要抓好科技示范園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓好產(chǎn)業(yè)示范田，村組干部抓好科技示范戶(hù)，通過(guò)示范帶動(dòng)，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力發(fā)展形式多樣的經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和服務(wù)組織，積極構(gòu)建信息服務(wù)體系、市場(chǎng)流通體系，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)揮現(xiàn)有的協(xié)會(huì)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織作用，擴(kuò)大會(huì)員，完善機(jī)制；鼓勵(lì)干部租地發(fā)怔業(yè)，承辦各項(xiàng)服務(wù)實(shí)體，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所可成立各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司，創(chuàng)建各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，組建各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)外地市場(chǎng)和銷(xiāo)售基地，幫助農(nóng)民搞推銷(xiāo)；大力發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶基地、促銷(xiāo)售的作用；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，積極推進(jìn)“公司+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，提高組織化程度，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（五）實(shí)施強(qiáng)村大戶(hù)戰(zhàn)略。強(qiáng)村大戶(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，是農(nóng)村工作的有力抓手。對(duì)照建設(shè)成果，選準(zhǔn)新的突破口和著力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素投向強(qiáng)村大戶(hù)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行縣直部門(mén)聯(lián)村幫建制度，加大政策支持、科技服務(wù)和物資扶持，強(qiáng)化措施落實(shí)，加快建設(shè)一批成效明顯、輻射力強(qiáng)的強(qiáng)村大戶(hù)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
（六）強(qiáng)化督促考核。針對(duì)農(nóng)村工作特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)重點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個(gè)核心，合理設(shè)置考評(píng)項(xiàng)目指標(biāo)，進(jìn)一步修訂縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，堅(jiān)持綜合考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合，平時(shí)督促檢查與終考評(píng)相結(jié)合。建立和完善縣對(duì)部門(mén)工作考核辦法，突出抓點(diǎn)示范和重點(diǎn)工作項(xiàng)目的考核，加大督查力度，強(qiáng)化工作落實(shí)，以科學(xué)完善的考核機(jī)制，激發(fā)活力，鼓舞干勁，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。