加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)　　黨的xx大報(bào)告在部署和闡述新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù);培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。xx屆三中全會(huì)將“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”納入農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)之中。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性

從一定意義上說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問(wèn)題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地啟動(dòng)過(guò)剩勞動(dòng)力，變負(fù)擔(dān)為資源，最后變?yōu)樯鐣?huì)資本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負(fù)擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的減負(fù)與人力資源再造的合二為一。這要求對(duì)農(nóng)民強(qiáng)大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

近幾，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，進(jìn)入了收入增長(zhǎng)的盤(pán)整期。在人均耕地面積少?zèng)Q定了土地產(chǎn)出率增長(zhǎng)有限的情況下，投入土地的要素的邊際報(bào)酬逐遞減，需要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)彌補(bǔ)邊際報(bào)酬遞減所帶來(lái)的損失。在農(nóng)業(yè)增加值僅占gdp比重不到%的背景下，要想使占總勞動(dòng)力%的人群提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使占總?cè)丝诮?的農(nóng)村人口提高收入，必須加強(qiáng)新農(nóng)村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實(shí)踐表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長(zhǎng)效投資機(jī)制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動(dòng)力資源總量過(guò)剩，而勞動(dòng)力資本存量不足。農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力狀況數(shù)據(jù)顯示，在.億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占.%，初中文化程度的占.%，小學(xué)以下的占%(其中文盲、半文盲占.%)，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足%。我國(guó)農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為%左右，真正形成規(guī)模的不到%，而美國(guó)是%至%，英、法、德是%至%。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣平均只需左右，而在我國(guó)需要左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低-個(gè)百分點(diǎn)。就是說(shuō)，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識(shí)水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平低下時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書(shū)、報(bào)刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，XX農(nóng)村住戶調(diào)查鑒顯示，外出務(wù)工勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度及文盲占.%，初中文化程度占.%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞

　　動(dòng)力仍從事著低收入的工作，無(wú)法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。，