日前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的幫扶力度。特別扶助金從每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。

　　衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司司長(zhǎng)王海東介紹，計(jì)劃生育特殊困難家庭即百姓所稱的“失獨(dú)家庭”，是指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡后，未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心2012年對(duì)15個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查顯示，盡管?chē)?guó)家和地方采取了許多措施和辦法，計(jì)劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難，有80%的調(diào)查對(duì)象擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題。

　　為解決獨(dú)生子女傷亡家庭的特殊困難，2008年國(guó)家全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的特別扶助金。2012年，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。2013年，全國(guó)領(lǐng)取特別扶助金的特扶對(duì)象共有67.1萬(wàn)人，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對(duì)象40.7萬(wàn)人。

　　《通知》還在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等方面做出全面規(guī)定。養(yǎng)老保障工作上，要求各地對(duì)符合條件的計(jì)生困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)60周歲及以上者優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);有條件的可對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼等。

　　失獨(dú)家庭扶助金，即中國(guó)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻扶助制度，是國(guó)家對(duì)于是失獨(dú)家庭老人提供的補(bǔ)償金。

　　2013年12月國(guó)家提高城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，自起實(shí)施。

　　失獨(dú)家庭多

　　2013年2月，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，200萬(wàn)位“失獨(dú)父母”，他們正在或?qū)⒁�面臨巨大的精神、醫(yī)療和養(yǎng)老困難。2013年，全國(guó)共67.1萬(wàn)人領(lǐng)取特別扶助金，其中，獨(dú)生子女死亡的特扶對(duì)象40.7萬(wàn)人。

　　失獨(dú)老人，主要是指受計(jì)劃生育政策影響只生育一個(gè)孩子，但子女夭折或意外身亡的老年人群。中國(guó)自1975年到2010年出生的2.18億獨(dú)生子女中，超過(guò)1000萬(wàn)人在25歲之前死亡，從而造成2000多萬(wàn)名父母成為“失獨(dú)”者。學(xué)者估計(jì)，早在2009年，中國(guó)失獨(dú)家庭的數(shù)量就突破百萬(wàn)。此后規(guī)模不斷擴(kuò)大的失獨(dú)家庭，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的群體。

　　養(yǎng)老成難題

　　根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心2012年對(duì)15個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查，盡管?chē)?guó)家和地方采取了許多措施和辦法，計(jì)劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難。比如，有80%的調(diào)查對(duì)象擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題。

　　生存困難

　　和城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的家庭收入更為單一，社會(huì)保障還不能完全覆蓋，老人一旦失去勞動(dòng)能力，基本只能依靠子女養(yǎng)老，一旦“失獨(dú)”，將直接面臨生存困境。

　　制度保障

　　2007年8月，中國(guó)正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，并于此后向全國(guó)推行。

　　2008年正式實(shí)施，該項(xiàng)試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。獨(dú)生子女傷殘或死亡后，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方領(lǐng)取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的扶助金。

　　2012年，扶助金提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。9月20日，民政部表示“失獨(dú)”家庭是我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)參照政府供養(yǎng)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五�！崩先说恼�策，由政府為“失獨(dú)”家庭提供充分的保障。

　　自2013年1月1日起，對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲)，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月135元提高到不低于500元;對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲)，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由如今的每人每月110元提高到不低于150元。

　　2013年12月26日，衛(wèi)計(jì)生委等五部門(mén)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(下稱《通知》)，提高計(jì)劃生育困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　自起，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。除了提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，還可按照規(guī)定獲得參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。例如，這些特殊困難家庭成員參加新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可給予參保補(bǔ)貼;60周歲及以上特別是失能或部分失能的，特別是其中失能或部分失能的，可優(yōu)先安排入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu);對(duì)有生活貧困、住房困難的，優(yōu)先安排廉租房、公租房等。

　　社會(huì)意義

　　關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，可以弘揚(yáng)中華先賢光輝人文思想�？鬃诱劇按笸�之世”云：“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”孟子描述理想社會(huì)說(shuō)：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼�！睙o(wú)論是孔子的“大同之世”，還是孟子的“理想社會(huì)”，其實(shí)都是令人向往、而今我們正在追求并逐步實(shí)現(xiàn)的文明社會(huì)形態(tài)。

　　社會(huì)文明應(yīng)是社會(huì)整體文明，社會(huì)各個(gè)群體都能享受文明眷顧。假如失獨(dú)家庭得不到社會(huì)關(guān)愛(ài)，其成員就會(huì)煢煢孑立郁郁寡歡，造成失獨(dú)家庭與其他家庭之間的無(wú)形隔閡，進(jìn)而呈現(xiàn)失獨(dú)家庭與社會(huì)的關(guān)系“斷裂”，這不利于整體層面的社會(huì)和諧。

　　城市標(biāo)準(zhǔn)

　　失獨(dú)家庭扶助金，官方用“計(jì)劃生育特殊困難家庭，來(lái)概括所有由于疾病、意外事故等原因?qū)е陋?dú)生子女傷殘、死亡的家庭”來(lái)代替“失獨(dú)家庭”的說(shuō)法，在扶助金方面，考慮到中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)差距及城鄉(xiāng)居民生活費(fèi)用支出不同，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，可以有針對(duì)性地解決或緩解城鄉(xiāng)相關(guān)家庭的實(shí)際困難。

　　北京

　　從2008年至2013年底，北京市低保金標(biāo)準(zhǔn)，已從每人每月330元，逐年上調(diào)至580元。起，“失獨(dú)家庭”特別扶助金將提高，城鎮(zhèn)每人每月將提高至340元，農(nóng)村每人每月提高至170元。北京市已啟動(dòng)相關(guān)政策研究，將按國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求提高相關(guān)扶助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市衛(wèi)生計(jì)生委、北京市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于提高本市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

　　通知稱，北京自1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具有北京市農(nóng)村戶籍、只有一個(gè)子女、年滿60周歲的居民，政府發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由現(xiàn)行的每人每月100元提高到每人每月120元。

　　同時(shí)，1月1日起，北京還提高獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具有北京市戶籍、獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女、女方年滿49周歲的夫妻，政府發(fā)放的傷殘、死亡特別扶助金分別由現(xiàn)行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。

　　重慶

　　重慶五次提高扶助標(biāo)準(zhǔn)后，失獨(dú)父母每人每年可領(lǐng)取3120元特別扶助金，加起來(lái)有6240元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家政策的要求。

　　陜西

　　陜西除了向農(nóng)村失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，向城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元精神慰藉費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)外，還對(duì)農(nóng)村失獨(dú)居民每人每月補(bǔ)助800元，城鎮(zhèn)居民每人每月1000元，個(gè)人年金達(dá)到9600元至12000元，家庭年金達(dá)到19200元至24000元。

　　東莞

　　東莞通過(guò)《東莞市失獨(dú)家庭扶助辦法》，為了幫助失獨(dú)家庭解決養(yǎng)老的實(shí)際困難，決定對(duì)女方年滿49周歲、男方年滿60周歲的失獨(dú)家庭成員發(fā)放每人每月1000元的扶助金，自1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

　　深圳

　　深圳“失獨(dú)”家庭每月最高可領(lǐng)取政府補(bǔ)助770元等。

　　蘭州

　　蘭州“失獨(dú)”家庭兩類特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別為至200元和160元，并設(shè)立計(jì)生家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼和養(yǎng)老優(yōu)惠政策。