《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》修訂案草案(征求意見稿)

　　一、第三條增加一款作為第二款：本省行政區(qū)域內(nèi)生長(zhǎng)、存在的珊瑚礁，及其從省外流入我省的珊瑚礁及其制品，適用于本規(guī)定。

　　【說(shuō)明】近年來(lái)從所謂臺(tái)灣、內(nèi)地進(jìn)入我省的珊瑚礁及其制品(主要以工藝品為主)較多，在管理實(shí)踐中，除了部分受現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)約束外，難以用《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》對(duì)其實(shí)施有效管理。增加本款對(duì)外來(lái)珊瑚礁及其制品納入本規(guī)定管理。

　　二、將第四條“省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)珊瑚礁保護(hù)工作”修改為“省人民政府海洋主管部門、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)珊瑚礁保護(hù)工作”。

　　【說(shuō)明】根據(jù)《海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》和省政府授權(quán)，賦予洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)珊瑚礁保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。

　　三、第五條增加一款作為第一款：“省人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)珊瑚礁的保護(hù)，保證全省珊瑚礁面積不減少�！�

　　原第一款變?yōu)榈诙�款�?/p>

　　【說(shuō)明】根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新政策新要求，以及我省“多規(guī)合一”對(duì)于海洋生態(tài)的管控目標(biāo)，將“保護(hù)珊瑚礁，維持全省珊瑚礁面積不減少”作為沿海各級(jí)人民政府的保護(hù)責(zé)任。

　　四、將第八條第一款“禁止采挖珊瑚礁。因科學(xué)研究需要采挖珊瑚礁的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并經(jīng)省人民政府海洋主管部門批準(zhǔn)”修改為“禁止采挖珊瑚礁。因科學(xué)研究需要采挖珊瑚礁的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并經(jīng)所在市縣人民政府海洋主管部門或洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)”。

　　【說(shuō)明】本款修改主要是根據(jù)能放則放、將由基層負(fù)責(zé)更能發(fā)揮監(jiān)管職能的審批事項(xiàng)全部放給市縣的原則，將因科研活動(dòng)采挖珊瑚礁的審批權(quán)限交給沿海市縣人民政府海洋主管部門、洋浦開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

　　五、將第十條第二款“任何單位和個(gè)人不得占用、填毀珊瑚礁。因國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程的需要，必須占用、填毀珊瑚礁的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并經(jīng)省海洋主管部門審核同意后，依照有關(guān)法律法規(guī)辦理審批手續(xù)”修改為“任何單位和個(gè)人不得占用、填毀珊瑚礁。因國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目的需要，必須占用、填毀珊瑚礁的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)建設(shè)工程對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行專題或?qū)Ｕ略u(píng)價(jià)。凡不進(jìn)行專題評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)論不可行、不可信的，審批機(jī)關(guān)不得對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書做出同意意見�！�

　　增加一款作為第三款：前款“國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目”指國(guó)家或省重點(diǎn)交通、能源、通信、電網(wǎng)工程，以及涉及公共利益或者國(guó)家安全的項(xiàng)目。

　　【說(shuō)明】第十條第二款的現(xiàn)行規(guī)定是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)外設(shè)定了1項(xiàng)行政審批。根據(jù)最大限度減少行政審批事項(xiàng)的原則，將該項(xiàng)“填毀、占用珊瑚礁審核”的審批事項(xiàng)取消，改以在海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)珊瑚礁生態(tài)影響作專題或?qū)Ｕ略u(píng)價(jià)的方式進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)專題或?qū)Ｕ略u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與效力作了限定。

　　將第二款中的原“國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程”改為“國(guó)家和省重大建設(shè)工程”并將其限定為第三款范圍，是為了防止在實(shí)際管理中任意擴(kuò)大“重點(diǎn)建設(shè)工程”的范圍，

　　六、刪去第十二條第一款、第二款內(nèi)容，將第十二條整體改為“在珊瑚礁區(qū)域內(nèi)開設(shè)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源承載能力，科學(xué)確定旅游容量，采取輪換輪作方式，減輕旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)珊瑚礁生態(tài)造成直接影響�！�

　　【說(shuō)明】第十二條原第一款、第二款設(shè)定了在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、珊瑚礁特別保護(hù)區(qū)開設(shè)旅游項(xiàng)目的1個(gè)審批事項(xiàng)。根據(jù)最大限度減少行政審批事項(xiàng)的原則，考慮到國(guó)家和省地方法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)也有相應(yīng)規(guī)定，將此審批事項(xiàng)取消。

　　但我省對(duì)于珊瑚礁區(qū)域的旅游活動(dòng)近年來(lái)有持續(xù)的需求，而珊瑚礁對(duì)環(huán)境和人類活動(dòng)敏感，持續(xù)過(guò)量的珊瑚礁區(qū)的旅游活動(dòng)會(huì)破壞珊瑚礁生態(tài)，因而本條另行提出了珊瑚礁區(qū)域內(nèi)開設(shè)旅游項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任及容量控制規(guī)定。

　　七、本修正案自年月日起施行。

　　附：

　　海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定(修訂征求意見稿)

　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)珊瑚礁資源的保護(hù)，促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境的改善，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的珊瑚礁的保護(hù)。

　　第三條本規(guī)定所稱珊瑚礁，是指各類以造礁石珊瑚為基礎(chǔ)、與其他生物及非生物物質(zhì)共同形成的生物性礁石，以及在其中生長(zhǎng)的依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的珊瑚物種。其類型包括沿岸型珊瑚礁、環(huán)礁型珊瑚礁等。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)生長(zhǎng)、存在的珊瑚礁，及其從省外流入我省的珊瑚礁及其制品，適用于本規(guī)定。

　　第四條省人民政府海洋主管部門、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)珊瑚礁的保護(hù)工作，工商、環(huán)境保護(hù)、旅游及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好珊瑚礁的保護(hù)工作。

　　第五條省人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)珊瑚礁的保護(hù)，保證全省珊瑚礁面積不減少。

　　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持珊瑚礁資源的保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資珊瑚礁資源的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，對(duì)保護(hù)珊瑚礁做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展對(duì)珊瑚礁保護(hù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)社會(huì)組織和公民參與珊瑚礁保護(hù)工作，建立珊瑚礁保護(hù)志愿服務(wù)機(jī)制。

　　第七條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定，在珊瑚礁集中分布區(qū)建立珊瑚礁然保護(hù)區(qū)，標(biāo)明區(qū)界，加強(qiáng)保護(hù)。

　　對(duì)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)以外的具有重要珊瑚礁資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府可以建立珊瑚礁特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第八條禁止采挖珊瑚礁。因科學(xué)研究需要采挖珊瑚礁的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并經(jīng)所在市縣人民政府海洋主管部門或洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。

　　禁止以爆破、鉆孔、施用有毒物質(zhì)等方式破壞珊瑚礁。

　　第九條禁止加工、運(yùn)輸、銷售、購(gòu)買珊瑚礁和以珊瑚礁為原材料制作旅游紀(jì)念品、裝飾觀賞品及其他制品。

　　禁止利用珊瑚礁及其碎體燒制石灰或者作為其他建筑材料。

　　第十條禁止任何單位和個(gè)人在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)圍海造地和修建損害自然保護(hù)區(qū)的海上、海岸設(shè)施。

　　任何單位和個(gè)人不得占用、填毀珊瑚礁。因國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目的需要，必須占用、填毀珊瑚礁的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)建設(shè)工程對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行專題或?qū)Ｕ略u(píng)價(jià)。凡不進(jìn)行專題評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)論不可行、不可信的，審批機(jī)關(guān)不得對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書做出同意意見。

　　前款“國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目”指國(guó)家或省重點(diǎn)交通、能源、通信、電網(wǎng)工程，以及涉及公共利益或者國(guó)家安全的項(xiàng)目。

　　第十一條禁止在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口。本規(guī)定公布前已有的排污口，應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置，避開珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)范圍，其污染物的排放不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)排污口毗鄰海域所規(guī)定的海水水質(zhì)要求。

　　第十二條未經(jīng)省人民政府海洋主管部門審核批準(zhǔn)，不得在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)開設(shè)旅游項(xiàng)目。

　　在珊瑚礁特別保護(hù)區(qū)從事旅游活動(dòng)的審批管理，由省人民政府規(guī)定。

　　在珊瑚礁區(qū)域內(nèi)開設(shè)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源承載能力，科學(xué)確定旅游容量，采取輪換輪作方式，減輕旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)珊瑚礁生態(tài)造成直接影響。

　　第十三條違反本規(guī)定，呆挖珊瑚礁的，由海洋主管部門或者其授權(quán)的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收采挖的珊瑚礁和違法工具，數(shù)量不足五十公斤的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;數(shù)量超過(guò)五十公斤的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十四條違反本規(guī)定，以爆破、鉆孔和施用有毒物質(zhì)等方式破壞珊瑚礁的，由海洋主管部門或者其授權(quán)的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法工具，處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;造成珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十五條違反本規(guī)定，加工、運(yùn)輸、銷售、購(gòu)買珊瑚礁及其制品的，由工商行政管理部門或者海洋主管部門沒收違法物品和違法所得，數(shù)量不足五十公斤的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;數(shù)量超過(guò)五十公斤的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十六條違反本規(guī)定，利用珊瑚礁及其碎體燒制石灰或者作為其他建筑材料的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法工具、物品和違法所得，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十七條違反本規(guī)定，在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)圍海造地和修建損害自然保護(hù)區(qū)的海上、海岸設(shè)施，或者非法占用、填毀珊瑚礁的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施;對(duì)珊瑚礁造成破壞的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　非法批準(zhǔn)占用、填毀珊瑚礁的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用、填毀珊瑚礁的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第十八條違反本規(guī)定，在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)擅自設(shè)置排污口或者污染物的排放超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令拆除排污口，依法加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi);造成損害的，限期治理，并可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以罰款。

　　本規(guī)定公布前已有的排污口，不按規(guī)定深海設(shè)置并避開珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)范圍的，按擅自設(shè)置排污口處罰。

　　第十九條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)開設(shè)旅游項(xiàng)目的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十條妨礙珊瑚礁保護(hù)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條海洋主管部門、工商行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)珊瑚礁違法行為的監(jiān)督檢查。

　　從事珊瑚礁保護(hù)管理的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條本規(guī)定具體應(yīng)用的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本規(guī)定自2009年7月1日起施行。