所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

　　起源發(fā)展

　　實(shí)施歷程

　　我國(guó)在行政問(wèn)責(zé)制的建設(shè)方面比較薄弱，行政問(wèn)責(zé)制尚未形成制度化的法規(guī)，只是散見(jiàn)于一些規(guī)定和條例中。改革開(kāi)放后，為了使問(wèn)責(zé)制真正做到制度化，在各地探索新途徑的同時(shí)，中央也在積極加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制度化的步伐。

　　(一)中央關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐探索2003年5月12日，《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循的原則和各項(xiàng)制度和措施，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任。2003年8月27日通過(guò)的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2004年2月18日，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中有了關(guān)于“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換”的規(guī)定;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門規(guī)定了對(duì)有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分。2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對(duì)決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員向上級(jí)承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。

　　(二)地方關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐探索2003年下半年，我國(guó)天津、重慶、海南、長(zhǎng)沙、大連、湘潭、廣州等地方政府也相繼出臺(tái)了針對(duì)不同的問(wèn)責(zé)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)規(guī)章制度。這些規(guī)章既對(duì)部門行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，也對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力和受行政機(jī)關(guān)依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員的行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　發(fā)展軌跡

　　(一)從同體問(wèn)責(zé)為主向異體問(wèn)責(zé)為主發(fā)展

　　從我國(guó)行政問(wèn)責(zé)發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)“非典”事件以前主要實(shí)行的是同體問(wèn)責(zé)，是執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問(wèn)責(zé)，或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問(wèn)責(zé)。這種同體問(wèn)責(zé)有利于發(fā)揮對(duì)失職、失責(zé)行為經(jīng)常性的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。但從現(xiàn)代行政問(wèn)責(zé)的一般原理和我國(guó)以往公共行政實(shí)踐結(jié)果等方面顯示，單一的問(wèn)責(zé)主體和啟動(dòng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)多類問(wèn)責(zé)內(nèi)容的問(wèn)責(zé)效果�！胺堑洹笔录�觸發(fā)了異體問(wèn)責(zé)在行政問(wèn)責(zé)制中的作用，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)向異體問(wèn)責(zé)。1.人大是最主要的異體問(wèn)責(zé)主體。我國(guó)《憲法》第3條、第128條明確規(guī)定由人大產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要對(duì)人大“負(fù)責(zé)”。當(dāng)然，各級(jí)人大仍然要進(jìn)一步通過(guò)立法落實(shí)憲法和法律賦予其的多項(xiàng)剛性監(jiān)督問(wèn)責(zé)手段的運(yùn)用，如特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等。2.媒體是最有效的異體問(wèn)責(zé)主體。媒體能及時(shí)揭露各種腐敗現(xiàn)象，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效應(yīng)，形成強(qiáng)大的輿論壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)媒體獨(dú)立性與中立性逐漸增強(qiáng)，也越來(lái)越廣泛地參與到行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中來(lái)。3.公民是最本源的異體問(wèn)責(zé)主體。1982年五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《憲法》第41條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利�！�

　　(二)由應(yīng)急型問(wèn)責(zé)機(jī)制向長(zhǎng)效型問(wèn)責(zé)制度轉(zhuǎn)變

　　以前往往是發(fā)生了重大安全事故才會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在則是對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，行政問(wèn)責(zé)終于成為一項(xiàng)“制度”而存在。目前，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開(kāi)始施行問(wèn)責(zé)督查制度，對(duì)工作進(jìn)度和問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行跟蹤督查，并將問(wèn)責(zé)結(jié)果存入本人檔案，作為本級(jí)組織人事部門一年之內(nèi)考核、任用干部的重要依據(jù)，改變了過(guò)去對(duì)問(wèn)責(zé)事件缺乏連續(xù)管理的片面做法。

　　(三)從以行政責(zé)任、法律責(zé)任為主轉(zhuǎn)向注重政治責(zé)任和道德責(zé)任

　　以前往往只對(duì)濫用職權(quán)、越權(quán)行為問(wèn)責(zé)，而行政不作為因易被忽視而乏人問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致一些官員為避免“做多錯(cuò)多”而犯下“行政責(zé)任”、“法律責(zé)任”，而對(duì)“政治責(zé)任”、“道德責(zé)任”視而不見(jiàn)。目前，問(wèn)責(zé)范圍從追究“有錯(cuò)”官員向“不作為”官員深化，在細(xì)化有錯(cuò)責(zé)任行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘無(wú)為問(wèn)責(zé)的深度，制定承擔(dān)行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種無(wú)為行為進(jìn)行了科學(xué)有效的界定，對(duì)行政不作為嚴(yán)加打擊，納入問(wèn)責(zé)體系。以往僅僅對(duì)行政官員的違法犯罪行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)官員的道德問(wèn)題往往以違反黨規(guī)黨紀(jì)的形式進(jìn)行黨內(nèi)處分，現(xiàn)在則將官員違反道德規(guī)范的行為也納入到了行政問(wèn)責(zé)范疇。

　　(四)從權(quán)力問(wèn)責(zé)逐步轉(zhuǎn)向制度問(wèn)責(zé)

　　“非典”事件以前，我國(guó)權(quán)力問(wèn)責(zé)的案例并不少見(jiàn)。當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)各種安全事故進(jìn)行問(wèn)責(zé)，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，作用不大，“療效”不顯�！胺堑洹笔录�以后，兩名正省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)辭職，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著制度問(wèn)責(zé)的開(kāi)始。中國(guó)干部人事制度的整體改革，也出現(xiàn)了制度化信號(hào)。實(shí)施制度問(wèn)責(zé)，是從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任等，一層層問(wèn)下去。制度問(wèn)責(zé)提高了行政官員的政治責(zé)任心;澄清了吏治，做到了制度反腐;化解了干部隊(duì)伍的能上不能下問(wèn)題。

　　完善歷程

　　一、目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)還沒(méi)有專門的、完善的成文法。問(wèn)責(zé)的主要法理依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第八十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。這三種規(guī)范性文件中只有《公務(wù)員法》屬于真正意義上的法律，其它兩種規(guī)范文件雖有一定的約束力，但只能算是執(zhí)政黨的內(nèi)部紀(jì)律規(guī)范。

　　二、我國(guó)各級(jí)政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況;以至于在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。

　　三、問(wèn)責(zé)程序不健全。目前我國(guó)沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序，問(wèn)責(zé)機(jī)制如何啟動(dòng)往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的意志，沒(méi)有規(guī)范可供遵守。目前問(wèn)責(zé)的處理程序也不健全。比如當(dāng)前我國(guó)人大的問(wèn)責(zé)職能雖有法律規(guī)定，但是如何在問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)之后，執(zhí)行聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，在法律上仍然缺乏可操作的程序。

　　四、目前的問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄�，F(xiàn)有的問(wèn)責(zé)還僅局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)同體問(wèn)責(zé)，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問(wèn)責(zé)，更缺乏對(duì)上級(jí)的問(wèn)責(zé)。僅僅是同體，僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)，這樣的問(wèn)責(zé)制度顯然難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目的。在問(wèn)責(zé)的范圍上，行政問(wèn)責(zé)一般僅停留在人命關(guān)天的大事上，且一般僅限于安全事故領(lǐng)域。行政問(wèn)責(zé)事由只是針對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的違法行政行為，而不針對(duì)無(wú)所作為的行政行為。問(wèn)責(zé)一般只針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過(guò)失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失卻不問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的環(huán)節(jié)也多局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而少問(wèn)責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　　五、行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。行政問(wèn)責(zé)包括法律責(zé)任和政治責(zé)任兩方面的問(wèn)責(zé)。目前，我國(guó)在法律問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化方面取得了較大的進(jìn)步。然而，在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面，我國(guó)還存在較大的缺陷。實(shí)踐中較隨性。問(wèn)責(zé)的范圍有限，標(biāo)準(zhǔn)，程序和責(zé)任人確定非常原則，很不具體，留下很大的隨意性空間。

　　北京示例

　　北京市政府日前對(duì)外公布新制定的《北京市行政問(wèn)責(zé)辦法》。根據(jù)該辦法，今年10月起，北京市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政職責(zé)的26類違規(guī)問(wèn)題，將受到行政問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，將給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理�！≡撧k法規(guī)定，十種應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)的情形包括：對(duì)依申請(qǐng)、請(qǐng)求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的;未按照規(guī)定檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的;收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的;未履行信息公開(kāi)義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的……

　　13種違法履行行政職責(zé)的情形包括：違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，或者改變集體作出的決定的;無(wú)依據(jù)實(shí)施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的;違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓�行為�?超過(guò)法定時(shí)限或者合理時(shí)限履行職責(zé)的……

　　此外，新規(guī)定將工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣;對(duì)于明顯相同情況的相對(duì)人不同對(duì)待，歧視特定相對(duì)人，或者為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)采取的行政方法、手段明顯失當(dāng)?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)等情形，確定為“不當(dāng)履行行政職責(zé)”，也將進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　　該辦法還規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當(dāng)行政問(wèn)責(zé)的線索包括了行政訴訟、行政復(fù)議等，還包括了公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉，以及公共媒體披露的應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)的情形且確有證據(jù)的報(bào)道。對(duì)于造成惡劣社會(huì)影響的行政問(wèn)責(zé)案件的處理決定，一般也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　總則

　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政人員依法履行行政職責(zé)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政問(wèn)責(zé)工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施。

　　第四條市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政問(wèn)責(zé)工作中履行下列職責(zé)：

　　(一)指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)人民政府工作部門的行政問(wèn)責(zé)工作;

　　(二)研究行政問(wèn)責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，并向本級(jí)人民政府提出相應(yīng)建議;

　　(三)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府作出處理決定的行政問(wèn)責(zé)案件，并提出處理建議;

　　(四)統(tǒng)計(jì)、分析本行政區(qū)域行政問(wèn)責(zé)的處理情況;

　　(五)本級(jí)人民政府交辦的其他行政問(wèn)責(zé)工作。

　　其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作責(zé)任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機(jī)構(gòu)在行政問(wèn)責(zé)工作中的職責(zé)，負(fù)責(zé)受理投訴、控告和檢舉，開(kāi)展調(diào)查，提出擬處理意見(jiàn)等工作。

　　第五條行政問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第六條市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問(wèn)責(zé)工作情況。

　　區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問(wèn)責(zé)工作情況。

　　第七條行政人員應(yīng)當(dāng)依法行政，自覺(jué)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式對(duì)行政人員進(jìn)行有關(guān)建設(shè)法治政府知識(shí)的培訓(xùn)。

　　行政問(wèn)責(zé)情形

　　第八條行政人員有下列應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)：

　　(一)對(duì)依申請(qǐng)、請(qǐng)求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的;

　　(二)未按照規(guī)定檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的;

　　(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的;

　　(四)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的違法行為，未予處理的;

　　(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的;

　　(六)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)，而未履行的;

　　(七)行政相對(duì)人詢問(wèn)有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，拒絕答復(fù)的;

　　(八)未履行行政復(fù)議職責(zé)、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)、行政賠償或者行政補(bǔ)償職責(zé)，損害政府與行政相對(duì)人關(guān)系的;

　　(九)未履行信息公開(kāi)義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的;

　　(十)國(guó)家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責(zé)的情形。

　　第九條行政人員有下列違法履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)：

　　(一)違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，或者改變集體作出的決定的;

　　(二)無(wú)依據(jù)實(shí)施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的;

　　(三)違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓�行為�?

　　(四)超過(guò)法定時(shí)限或者合理時(shí)限履行職責(zé)的;

　　(五)超越法定權(quán)限實(shí)施行政行為的;

　　(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的;

　　(七)違法查封、扣押、沒(méi)收、征收、征用財(cái)物的;

　　(八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的;

　　(九)違反規(guī)定亂收費(fèi)，或者要求行政相對(duì)人接受有償服務(wù)、購(gòu)買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的;

　　(十)違反規(guī)定制作法律文書(shū)、使用票據(jù)的;

　　(十一)違法委托其他組織或者個(gè)人履行職責(zé)的;

　　(十二)實(shí)施行政行為無(wú)事實(shí)根據(jù)，或者主要事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

　　(十三)國(guó)家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責(zé)的情形。

　　第十條行政人員有下列不當(dāng)履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)：

　　(一)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的;

　　(二)對(duì)于明顯相同情況的相對(duì)人不同對(duì)待，歧視特定相對(duì)人，或者為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)采取的行政方法、手段明顯失當(dāng)?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)的;

　(三)國(guó)家和本市規(guī)定的其他不當(dāng)履行行政職責(zé)的情形。

　　問(wèn)責(zé)方式方法

　　第十一條行政問(wèn)責(zé)的方式為：

　　(一)責(zé)令作出書(shū)面檢查;

　　(二)責(zé)令道歉;

　　(三)通報(bào)批評(píng);

　　(四)行政告誡;

　　(五)停職檢查;

　　(六)調(diào)離工作崗位;

　　(七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);

　　(八)免職。

　　行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，不得以前款規(guī)定的行政問(wèn)責(zé)方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問(wèn)責(zé)方式。

　　第十二條對(duì)應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的行政人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：

　　(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)處理;

　　(二)情節(jié)較重的，給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處理;

　　(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理。

　　給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，可以同時(shí)適用責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)。

　　第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)拒絕改正錯(cuò)誤的;

　　(二)隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙行政問(wèn)責(zé)工作的;

　　(三)對(duì)投訴人、控告人、檢舉人打擊報(bào)復(fù)的;

　　(四)一年內(nèi)被給予行政問(wèn)責(zé)兩次以上的;

　　(五)在兩人以上共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的;

　　(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。

　　第十四條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：

　　(一)主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的;

　　(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;

　　(三)主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的;

　　(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。

　　第十五條行政人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予行政問(wèn)責(zé)。

　　行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)情形，但盡到合理注意義務(wù)的，不予行政問(wèn)責(zé)。

　　第十六條行政人員實(shí)施行政行為時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定、命令的意見(jiàn);上級(jí)不改變?cè)摏Q定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，行政人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，行政人員不承擔(dān)責(zé)任;但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　兩人以上共同實(shí)施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;責(zé)任無(wú)法區(qū)分的，共同承擔(dān)責(zé)任。

　　第十七條行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，受到行政問(wèn)責(zé)，所在單位需要承擔(dān)法律責(zé)任的，單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，不得以對(duì)行政人員的行政問(wèn)責(zé)代替單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第十八條對(duì)行政人員的考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被行政問(wèn)責(zé)的情況。

　　受到行政問(wèn)責(zé)的行政人員，取消當(dāng)年年度相關(guān)的考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)的資格。

　　問(wèn)責(zé)程序

　　第十九條對(duì)下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當(dāng)行政問(wèn)責(zé)的線索，按照管理權(quán)限初步核實(shí)后，對(duì)需要行政問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查：

　　(一)上級(jí)或者本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府的監(jiān)督、檢查;

　　(二)監(jiān)察、審計(jì)、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查;

　　(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查;

　　(四)行政訴訟;

　　(五)行政復(fù)議;

　　(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;

　　(七)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)的情形且確有證據(jù)的報(bào)道;

　　(八)其他途徑。

　　第二十條行政問(wèn)責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自決定調(diào)查之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政問(wèn)責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

　　對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的行政問(wèn)責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)直接作出行政問(wèn)責(zé)處理決定。

　　第二十一條調(diào)查行政問(wèn)責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。

　　調(diào)查處理行政問(wèn)責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第二十二條參與行政問(wèn)責(zé)案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關(guān)系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng);被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。

　　行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;其他調(diào)查、處理人員的回避，由行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)或者行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

　　第二十三條調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告并提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu))、法制、人事等工作部門主要負(fù)責(zé)人簽字，提交行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后，作出給予行政問(wèn)責(zé)、免予行政問(wèn)責(zé)或者撤銷行政問(wèn)責(zé)案件的書(shū)面處理決定。

　　第二十四條依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在行政問(wèn)責(zé)處理決定書(shū)中載明下列內(nèi)容：

　　(一)受到問(wèn)責(zé)的行政人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況;

　　(二)違法違紀(jì)事實(shí);

　　(三)處理結(jié)果和依據(jù);

　　(四)不服行政問(wèn)責(zé)處理決定的復(fù)核、申訴途徑和期限;

　　(五)行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

　　第二十五條行政問(wèn)責(zé)處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)受到問(wèn)責(zé)的行政人員，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告有關(guān)人力資源和社會(huì)保障部門。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其處理結(jié)果。

　　行政問(wèn)責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開(kāi)，對(duì)于造成惡劣社會(huì)影響的行政問(wèn)責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二十六條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問(wèn)責(zé)的行政人員已調(diào)至其他行政機(jī)關(guān)工作的，原所在行政機(jī)關(guān)可以向其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)提出處理建議，其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政問(wèn)責(zé)處理決定。

　　復(fù)核申訴

　　第二十七條受到問(wèn)責(zé)的行政人員對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或者作出該復(fù)核決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

　　第二十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出書(shū)面復(fù)核決定并送達(dá)申請(qǐng)人。

　　申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書(shū)并送達(dá)申請(qǐng)人和原處理機(jī)關(guān);案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。

　　復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行原問(wèn)責(zé)處理決定。

　　受到問(wèn)責(zé)的行政人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。

　　第二十九條申訴受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定原處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴處理決定書(shū)后15日內(nèi)予以糾正。

　　第三十條經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定行政問(wèn)責(zé)處理決定錯(cuò)誤，對(duì)行政人員造成名譽(yù)損害的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。

　　附則

　　第三十一條對(duì)經(jīng)市或者區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

　　第三十二條本辦法自2011年10月1日起施行。

　　(在《北京市人民政府公報(bào)》、《北京日?qǐng)?bào)》上刊載)

　　主題詞：法制行政問(wèn)責(zé)△辦法命令

　　分送：

　　市委常委會(huì)各常委。

　　市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)。

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)。

　　市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院，北京衛(wèi)戍區(qū)。

　　各民主黨派北京市委和北京市工商聯(lián)。

　　北京市人民政府辦公廳2011年6月17日印發(fā)