3月1日，我國首部《反家庭暴力法》將正式實施。新法明確規(guī)定，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”是家庭暴力;實施家庭暴力,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　法律不僅要懲罰家里的暴虐者，還規(guī)定了諸多新理念、新制度以預防家暴的發(fā)生，同時強化對家庭生活中弱勢者的保護。此后，家暴不再是“家務事”，而是國家、社會都要管的“公務事”。

　　1、新的理念

　　家暴不是私事

　　“家丑不可外揚”、“疏不間親”，不少家暴受害者正是受這些觀念的影響，默默承受暴力，不想也不愿意報案。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報警。

　　一些執(zhí)法的司法人員，也是抱著這樣的觀念，把家庭施暴看做是家務事，也不愿意介入，不予立案。

　　為扭轉家暴是私事的理念，《反家庭暴力法》第三條明確規(guī)定：

　　反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。國家禁止任何形式的家庭暴力。

　　這一規(guī)定告訴公眾：家庭暴力不被允許。反家庭暴力不僅是家庭的私事，更是國家和社會的責任。

　　中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長李明舜告訴《工人日報》記者：“這一規(guī)定表明了國家反家暴的態(tài)度，同時打破了‘法不入家門’的傳統(tǒng)禁錮�！�

　　2新的概念

　　謾罵、恐嚇也算家暴

　　何為家庭暴力?

　　反家暴法第二條規(guī)定：本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

　　根據(jù)這一規(guī)定，身體暴力和“冷暴力”等都被納入了反家暴的范圍。

　　調查顯示，精神、語言暴力(包括辱罵、恐嚇、威脅、冷漠等)，是家庭暴力常見方式。

　　在不少人看來，精神暴力并不算暴力，但事實上這類暴力對人的傷害很大。比如恐嚇，主要是通過言語形式去貶損、威脅受害人，就常能造成受害人內(nèi)心自卑、恐懼等精神上的傷害。

　　多年前被家暴致死的北京姑娘董某，身前試圖躲避家暴，被其丈夫威脅“要殺她全家”。不僅如此，董某的父母也遭到騷擾和威脅。臨終前，董某對父母的最大擔憂就是“你們的日子會不好過”。

　　此次家庭暴力概念的“擴容”，將直接擴大法律的適用范圍，為家庭成員劃出更明確的紅線，。

　　反家暴法還規(guī)定：“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行�！�

　　家庭成員以外共同生活的人員是指哪些?

　　全國人大常委會法工委原副主任闞珂告訴《工人日報》記者，共同生活包括三種情形，一是寄養(yǎng)、二是同居、三是收養(yǎng)。對反家庭暴力法的這一規(guī)定應當明確的是,沒有婚姻關系的同居是不受法律保護的,但同居雙方都有人身不受侵害的權利。

　　3新的要求

　　發(fā)現(xiàn)家暴必須報告

　　全國婦聯(lián)的一項調查顯示，婦女、老人、小孩是我國家庭暴力的主要受害者。對于不少老人和孩子來說，他們遭受暴力后甚至連自己求助都不可能。

　　為此，反家暴法特別規(guī)定了“強制報告”義務：學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。公安機關應當對報案人的信息予以保密。

　　“有關組織發(fā)現(xiàn)家暴現(xiàn)象后，比如居委會、村委會，一方面要去制止，另一方面還要向有關機關報告�！标R珂說：“這一被稱為‘強制報告’的義務，是反家暴法在制止家庭暴力方面的主要措施之一�！�

　　由于兒童、老人、殘疾人等難以自己舉報家庭暴力，強制報告是許多國家的通行做法。韓國、加拿大、美國、英國等都建立了家庭暴力強制報告制度，教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者、老人及兒童福利機構工作人員一旦發(fā)現(xiàn)家暴，必須向有關部門報告。

　　全國人大常委會法工委社會法室負責人郭林茂說：“受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近親屬，都可以向有關的單位進行求助，也可以向公安機關報案，也可以向人民法院起訴。但是對一些特殊的團體，我們就采取強制報告制度，怎么規(guī)定?我們的學校、幼兒園、醫(yī)療機構等其他單位，發(fā)現(xiàn)無民事行為能力及限制行為能力的人遭受了家庭暴力，有責任、有義務向公安機關報案，這是一個法定職責，不報案會怎么樣?在法律上有一條規(guī)定，應該承擔法律責任�！�

　　4新的措施

　　告誡書保護令可管“拳頭”

　　家庭暴力多具有長期性、反復性，其間如果有公安、法院等公權機關的規(guī)制，常能達到盡快預防惡性結果發(fā)生的效果。為此，反家暴法規(guī)定了告誡書和人身保護令兩項制度。

　　反家暴法第十六條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。同時，第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。

　　據(jù)介紹，告誡書需要記錄加害人的身份問題、實施家庭暴力的事實陳述以及不得再實施家庭暴力的警告。而且，根據(jù)法律的規(guī)定，告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案子的證據(jù)。

　　值得注意的是，對于告誡書適合性質，闞珂提醒說，告誡書是一個行政指導文件，不是行政處罰，不能提起行政訴訟。

　　此外，反家暴法第二十三條規(guī)定：當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。

　　據(jù)闞珂介紹，人身安全保護令的措施包括，要求加害人不能再實施暴力;要求加害人不能再跟蹤、騷擾、接觸申請人及其近親屬;更嚴重的情況可責令加害人遷出申請人住所等。在這些基礎上，如果還有問題，可對加害人予以治安管理處罰;構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　在李明舜看來，人身安全保護令制度是反家暴法最大的亮點之一。

　　人身安全保護令的申請法院必須受理，一般情況下法院要在72小時內(nèi)作出是否發(fā)出人身安全保護令的裁定，特殊情況24小時必須作出。

　　對于施暴者違反人身安全保護令的，法律規(guī)定：構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

　　“因為人身安全保護令是以法院裁定形式作出的，對于違反該保護令的犯罪行為，可以依照刑法的拒不執(zhí)行判決裁定的規(guī)定來處理�！标R珂認為，這一規(guī)定很好地把反家暴法和刑法銜接了起來。

　　《工人日報》記者了解到，目前我國不少地方已經(jīng)試行了告誡書和人身安全保護令制度，且效果明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年年底，全國各地的法院共簽發(fā)了約200份人身保護令。其中僅有4例被違反。江蘇省2013年7月試點公安告誡書制度以來至底，南京市共發(fā)出告誡書438份，均未發(fā)生再次施暴。

　　5新的責任

　　反家暴不力可追刑責

　　發(fā)生家暴沒人管，無疑是對家暴行為的縱容。為此，在反家暴法立法過程中，不少意見提出應該對負有反家暴職責人員的不作為、懶作為進行問責。

　　為此，反家暴法規(guī)定：學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　對于公職人員不作為的情況，該法第三十六條規(guī)定：負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　李明舜說，反家暴法既賦予了公安、法院新的反家暴手段，又規(guī)定了有關的責任條款，有利于反家暴法的執(zhí)行。

　　碰到家暴你該這么辦

　　如果遭遇家暴的是你自己，那么首先要明白，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。由此可知，并非所有生活中的小摩擦，都能算作家暴。

　　經(jīng)過判斷，確實遭遇了家暴，你應當及時向有關機構反映。根據(jù)反家暴法的規(guī)定，縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作。

　　如果不便上門求助，可以撥打12338婦女維權熱線，這個由全國婦聯(lián)設立的全國統(tǒng)一熱線電話，可受理有關婦女兒童侵權案件的投訴。

　　直接向公安機關報案也是舉報家庭暴力問題的重要途徑。反家暴法明確，公安機關接到家暴報案后應及時出警，制止家庭暴力，按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。

　　擔心舉報后有家難回?反家暴法也有應對之策。反家暴法明確，縣級或設區(qū)的市級人民政府應設立臨時庇護場所，為家暴受害者提供臨時生活幫助。

　　目前，全國已有近400個城市設立了“家庭暴力庇護中心”，為家庭暴力的受害人提供庇護。反家暴法還規(guī)定，法律援助機構要依法為家暴受害人提供法律援助。

　　此外，還可以到當?shù)胤ㄔ荷暾埲松戆踩�保護令。人身安全保護令不僅僅只有當事人能申請，若當事人沒有民事行為能力，或者受到威脅無法申請，近親屬、公安機關、婦聯(lián)、居委會等機構可以代為申請，法院須在受理后的72小時內(nèi)作出裁定，緊急情況下則要在24小時內(nèi)作出。

　　對于父母等監(jiān)護人實施家暴嚴重傷害未成年人、殘疾人等的情況，法律還特別規(guī)定了撤銷監(jiān)護人的制度。不論是孩子、殘疾人等的近親屬還是當?shù)氐木游瘯�、村委會等有關人員和單位，都可以向法院提出申請，由法院依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護人資格的加害人，還應當繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。