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中央2010年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》),是在對1998年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》基礎(chǔ)上修訂的。新修訂的《條例》,體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果,是黨關(guān)于機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章。
第一,《條例》的修訂頒布,適應(yīng)了機(jī)關(guān)黨建新形勢新任務(wù)的迫切需要。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化,我們黨所處歷史方位、肩負(fù)使命發(fā)生了深刻變化,機(jī)關(guān)黨員干部隊伍狀況發(fā)生了深刻變化,對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了新的要求。特別是在當(dāng)前,黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的考驗,加強(qiáng)黨的建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重、更為艱巨。中央適時修訂并頒布《條例》,對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè),進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)黨的工作科學(xué)化、民主化、制度化,具有十分重要的意義。
第二,《條例》的修訂頒布,為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作提供了基本規(guī)章。
黨的十八大指出,要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線,全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會明確提出了深化“黨的建設(shè)制度改革”的戰(zhàn)略任務(wù),并將其與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革一起納入全面深化改革的總體布局。中央還印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》,對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出了系統(tǒng)規(guī)劃。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)是搞好機(jī)關(guān)黨建工作的可靠保證。新修訂的《條例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果,貫徹了黨中央對機(jī)關(guān)黨的工作的新要求,吸收了各級黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗,為在新的起點上推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作提供了制度保障。
第三,《條例》的修訂頒布,為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)提供了新的動力。
當(dāng)前,全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),取得明顯成效。但是,與新形勢新任務(wù)的需要相比,還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。這就要求我們必須以改革創(chuàng)新精神大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,把機(jī)關(guān)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動機(jī)關(guān)各項工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量!稐l例》的修訂和頒布,進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)任務(wù)和工作方法,有利于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,有利于加強(qiáng)工作薄弱環(huán)節(jié),為大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新提供了重要依據(jù)和動力支持。
各級機(jī)關(guān)黨組織,要充分認(rèn)識深刻領(lǐng)會《條例》的重要意義,全面理解準(zhǔn)確把握《條例》的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì),要抓住《條例》頒布的機(jī)遇,認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳,把《條例》的精神及時傳達(dá)到機(jī)關(guān)廣大黨員干部中去,把學(xué)習(xí)、貫徹、落實《條例》與機(jī)關(guān)中心工作結(jié)合起來,積極營造學(xué)《條例》、用《條例》、落實《條例》的濃厚氛圍,通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建,全面提升機(jī)關(guān)工作水平,開創(chuàng)機(jī)關(guān)工作新局面。
一、《條例》修訂的依據(jù)是什么?
第一,《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章是最根本的黨規(guī)黨法,是規(guī)范全黨行為的總章程,在黨內(nèi)具有十分重要的地位和作用。黨章是黨的最高行為規(guī)范,在黨規(guī)體系中的地位、作用與國家憲法在國家法律體系中的地位、作用是完全一樣的,是開展黨的生活、建設(shè)黨員隊伍、健全組織結(jié)構(gòu)、完善組織制度、嚴(yán)格組織紀(jì)律、處理組織矛盾等方面的基本準(zhǔn)則,是保證黨成為統(tǒng)一整體,在思想上、政治上和行動上保持高度一致的最重要的基礎(chǔ)。黨章是黨員意志的集中表現(xiàn),是由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)??黨的全國代表大會制定的,是我們黨的整體意志和共同理想的集中體現(xiàn),是黨內(nèi)民主的制度化和法律化。黨章是從嚴(yán)治黨的根本依據(jù),黨內(nèi)除黨章之外的其他所有的法規(guī)制度,都是以黨章為依據(jù)和基礎(chǔ)制定出來的,在黨內(nèi)法規(guī)制度的龐大體系當(dāng)中,處于核心和最高地位。
第二,機(jī)關(guān)工作實際。機(jī)關(guān)工作在黨和國家的各項工作中占有十分重要的地位。機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)在黨的基層組織建設(shè)中也占有十分重要的地位。機(jī)關(guān)黨員干部是黨和國家方針政策的制定者、實施者,是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)的管理者。他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何,直接影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平,直接影響黨的群眾威信和社會形象。因此,機(jī)關(guān)工作比一般社會組織的工作更為重要,機(jī)關(guān)黨的建設(shè)比一般基層黨組織建設(shè)更為重要。為切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建,迫切要求有與時俱進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范機(jī)關(guān)黨建工作。
二、近年來機(jī)關(guān)黨建工作為完成黨和國家中心任務(wù)在哪些方面發(fā)揮了重要促進(jìn)作用?
機(jī)關(guān)黨的建設(shè),是整個黨的建設(shè)的重要組成部分,黨中央歷來高度重視。黨的十七大以來,同志站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度,就機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述和批示,為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了方向,提供了根本遵循。一是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝機(jī)關(guān)黨員干部,通過推進(jìn)學(xué)習(xí)黨組織建設(shè)、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和群眾路線教育等一系列重大活動,著力提高機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì),為貫徹落實中央決策部署、確保政令暢通提供了思想政治保證。二是堅持圍繞中心開展黨建工作,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性,提高了機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。三是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè),著力提高機(jī)關(guān)黨員干部業(yè)務(wù)能力,機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。四是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、行風(fēng)政風(fēng)評議和廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān),狠抓“四風(fēng)”建設(shè),促進(jìn)了黨員干部廉潔從政。五是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè),嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度,積極開展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主,機(jī)關(guān)黨組織和黨的工作呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
三、機(jī)關(guān)黨建工作的重要經(jīng)驗是什么?
回顧近年來機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的實踐,主要有以下四條重要經(jīng)驗。一是只有把圍繞中心、服務(wù)大局作為根本要求,自覺把機(jī)關(guān)黨建放到黨和國家工作大局中去謀劃,機(jī)關(guān)黨建才能找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價值、有所作為。二是只有把理論武裝作為首要任務(wù),真正做到黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就跟進(jìn)一步,機(jī)關(guān)黨建工作才能始終保持正確方向。三是只有把激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部的積極性作為著力點,尊重基層實踐經(jīng)驗,尊重群眾首創(chuàng)精神,機(jī)關(guān)黨建工作才能充滿生機(jī)活力。四是只有把健全和落實黨建工作責(zé)任制作為重要保障,堅持黨委(黨組)書記帶頭抓黨建,各有關(guān)方面齊抓共管,機(jī)關(guān)黨建工作才能卓有成效地推進(jìn)。這些經(jīng)驗,反映了新時期機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,我們要在實踐中繼續(xù)堅持、豐富和發(fā)展。
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