山西省人大常委會關(guān)于廢止《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》決定

　　(5月31日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

　　山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定：廢止1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》。

　　近日，剛剛閉幕的省十二屆人大常委會第二十六次會議決定廢止制定實施了近20年的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》(以下簡稱《條例》)。

　　《條例》于1997年12月4日由省八屆人大常委會第三十一次會議通過實施。去年1月，省十二屆人大四次會議期間，王繼偉等10名省人大代表聯(lián)名提出了廢止條例的議案。根據(jù)《山西省地方立法條例》和議案辦理的規(guī)定，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會深入調(diào)查研究，邀請各方人士反復(fù)論證。大家認(rèn)為，《條例》自實施以來，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的完善，國家又相繼實施了《個人獨資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，修訂了《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》。我省也相應(yīng)制定實施了促進(jìn)和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展方面的法規(guī)。同時，《條例》的執(zhí)法主體也已經(jīng)不存在，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)撤銷，新組建了省中小企業(yè)局，其主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ行∑髽I(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)�，F(xiàn)實當(dāng)中，已形成了新的企業(yè)劃分形式和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制、兼并、重組等形式已轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實體�！渡轿魇∴l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》的立法宗旨、執(zhí)法主體、內(nèi)容規(guī)定均失去了導(dǎo)向引領(lǐng)作用，已經(jīng)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。

　　《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》具體內(nèi)容

　　第一條為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。

　　第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要形式有：

　　(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè);

　　(二)村(村民小組)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè);

　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(村民小組)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民采用股份合作制、股份制等形式舉辦的企業(yè);

　　(四)農(nóng)民合伙舉辦的企業(yè);

　　(五)農(nóng)民個人舉辦的企業(yè);

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他企業(yè)、事業(yè)單位、個人和國外投資者合資、合作舉辦的企業(yè);

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他形式的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　第四條承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的下列企業(yè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待：

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu);

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市開辦的企業(yè)。

　　第五條各級人民政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依法管理。

　　第六條各級人民政府應(yīng)對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出顯著成績的單位或者個人，給予表彰或者獎勵。

　　第七條縣級以上各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，其主要職責(zé)是：

　　(一)宣傳貫徹有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

　　(二)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整;

　　(三)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的管理使用;

　　(四)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與有關(guān)方面的關(guān)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供咨詢、信息等服務(wù);

　　(五)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動;

　　(六)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費的收取和使用工作;

　　(七)協(xié)助有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法健全群眾組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益;

　　(八)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的其他工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，提高服務(wù)水平。

　　第八條各級人民政府應(yīng)鼓勵發(fā)展股份合作制、股份制等多種形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

　　第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。對開發(fā)利用自然資源或者投資規(guī)模較大的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)協(xié)助進(jìn)行可行性論證。

　　第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立，改變名稱、住所或者分立、合并、停業(yè)、終止等，應(yīng)持有關(guān)文件，在依法辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記之日起30日內(nèi)，向登記注冊機(jī)關(guān)的同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按年度向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門報告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、支援農(nóng)業(yè)等情況。

　　第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)資源消耗低、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品;不斷加強技術(shù)改造，采用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量;不斷完善經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平，增強企業(yè)整體素質(zhì)。

　　第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，確定財產(chǎn)的所有權(quán)。

　　實行承包、租賃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其財產(chǎn)的所有權(quán)不變。

　　第十三條含有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，由資產(chǎn)所有者認(rèn)可后，報縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門備案：

　　(一)改制為股份制、股份合作制企業(yè)的;

　　(二)實行兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓的;

　　(三)以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或者折股出售的;

　　(四)與其他企業(yè)、組織或者個人合資、合作經(jīng)營、聯(lián)營的;

　　(五)企業(yè)終止、停業(yè)或者更換企業(yè)法人代表的。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

　　第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)受法律保護(hù)。任何組織或者個人不得違反法律、法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤中提取10%的資金，用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出，其中用于支援農(nóng)業(yè)的資金占5%。

　　第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以依據(jù)國家有關(guān)稅收規(guī)定，享受下列優(yōu)惠：

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高、銷路好，并有治理污染、保護(hù)資源和環(huán)境可靠措施的，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;

　　(二)貧困地區(qū)的新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可在三年內(nèi)減征或免征所得稅;

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以按應(yīng)繳所得稅額減征10%的所得稅;

　　(四)對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，從投產(chǎn)之日起五年內(nèi)減征或免征所得稅;

　　(五)國家規(guī)定的其他稅收優(yōu)惠。

　　第十七條省、市、縣級人民政府、地區(qū)行政公署設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。基金由下列資金組成：

　　(一)政府撥付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金;

　　(二)省煤炭能源基地建設(shè)基金中安排的省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金;

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的焦炭能源基金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金;

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年上繳地方稅收增長部分中一定比例的資金;

　　(五)基金運用產(chǎn)生的收益;

　　(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金。

　　上列前四項資金應(yīng)視財力狀況，逐年增加。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)依法管理，加強監(jiān)督，專門用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

　　第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和科技開發(fā)所需資金按國家有關(guān)規(guī)定列入成本。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定提高固定資產(chǎn)年折舊率。

　　第十九條每年財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和星火計劃資金應(yīng)有一定的比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

　　第二十條省、設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署每年的專項技改資金應(yīng)有一定比例用于骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造。

　　第二十一條省出口基地建設(shè)資金每年應(yīng)有一定比例的資金用于產(chǎn)品出口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

　　第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采或加工的礦產(chǎn)品需鐵路外運的，應(yīng)列入全省運輸計劃，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門向鐵路部門申報，協(xié)調(diào)解決。

　　第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵科技人員、經(jīng)營管理人員及大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，并按期評定專業(yè)技術(shù)職稱，頒發(fā)國家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)采取優(yōu)惠措施，多渠道、多形式引進(jìn)技術(shù)、吸引人才。

　　第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和節(jié)約使用土地，依照法律、法規(guī)的規(guī)定合理開發(fā)利用自然資源。防止資源浪費，嚴(yán)禁破壞資源。

　　第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、勞動安全等法律、法規(guī)，積極發(fā)展無污染、少污染的企業(yè)，保護(hù)和改善環(huán)境;采取有效措施，保證安全生產(chǎn)。

　　第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定繳納環(huán)保排污費的，可以向環(huán)保行政主管部門申請企業(yè)污染治理資金;各級環(huán)保部門應(yīng)將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的排污費，統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，不得截留、挪用。

　　第二十七條各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

　　任何機(jī)關(guān)、單位和部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費、罰款、攤派、集資和要求提供人力、物力、財力。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對非法收費、罰款、攤派和強制集資，有權(quán)拒絕。

　　第二十八條各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)建立和組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納行政事業(yè)性費用登記卡制度，加強對各種收費的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)非法收費、罰款、攤派、集資的，應(yīng)予以制止或者會同有關(guān)部門予以查處。

　　第二十九條違反本條例規(guī)定，不依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理設(shè)立、變更或者注銷登記備案和報送年度報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正。

　　第三十條違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人給予行政處分;給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第三十一條對非法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費、罰款、攤派、集資的單位和個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)依法申訴或者控告;有關(guān)部門和上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，限期歸還財物;對直接責(zé)任人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰。

　　第三十二條對應(yīng)該依法進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正。

　　對造成集體資產(chǎn)流失的單位和個人，縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)責(zé)令其追回流失的資產(chǎn)，并建議有關(guān)部門對其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反本條例規(guī)定，不承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，在其改正之前，可以停止其享受國家和本條例規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠。

　　第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和其他有關(guān)部門的行政執(zhí)法人員，玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條本條例自一九九八年一月一日起施行。